公共政策大学院 鈴木一人 kazutos@eis.hokudai.ac.jp 第12回 各国比較：EU 公共政策大学院 鈴木一人 kazutos@eis.hokudai.ac.jp
参議院選挙に関して 小選挙区（一人区）と大選挙区（2-6議席）の混合 比例代表 選挙制度による戦術の混在と混乱→経路依存的問題 一人区での野党共闘 前回（2013年）与党29対野党2→今回与党21対野党11 無風の2人区、激戦の複数区 与野党複数候補→党内競争の難しさ（票割） 都市と農村、組織票と無党派層 接戦における第三党の存在 幸福実現党の獲得票数＞与野党の票差 比例代表 非拘束名簿式→候補者名と党名の選択が可能 集票戦術への影響 団体票（労組など）を集中させやすい→党内順位に影響 政党の得票が少ないと個人が大量得票をしても当選しない 選挙制度による戦術の混在と混乱→経路依存的問題
比較の視点 近代国家の成立過程 制度の比較 政策の比較 現代にいたる国家体制がどのようにできたのか 制度形成からその継続→経路依存性（path dependence） 制度の比較 選挙制度、行政制度、政党制など 制度の特徴を理解する→体系化された規範（政治文化） 政策の比較 特定の政策に焦点をおいて比較する どのような政策に優先順位をつけているのか
EUの成立過程 普仏戦争、第一次、第二次世界大戦 没落していく欧州の再生 冷戦の一角としてのEU→EU=NATO=CE体制 仏独の和解を永続的なものにする→主権のプール化 没落していく欧州の再生 欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC：1952年） 欧州経済共同体（EEC：1958年） 冷戦の一角としてのEU→EU=NATO=CE体制 CE→欧州評議会：欧州人権規約などを制定 冷戦の崩壊→旧共産圏の安定 EU拡大→EU市場に入る代わりにEUルールを受諾 統合の深化→単一通貨、シェンゲン協定 「規制帝国」→ユーロ官僚による支配
EUの制度的仕組み EUは国際機関なのか？ EUは国家なのか？ 欧州委員会 加盟国による機関→一国一票ではない（加重投票制） 国家による拒否権の剥奪→特定多数決 EUは国家なのか？ 単一市場、単一通貨、共通外交政策… 「民主主義の赤字」→民主主義による制御ができない 欧州官僚による立案→理事会の決定→欧州議会での承認 欧州アイデンティティ→動ける者と動けない者 欧州委員会 総局（DG）ごとに異なる権限 農業政策、通商政策、競争政策（独禁法）などは強い 教育政策、文化政策、福祉政策、外交防衛政策などは弱い
政治文化・規範 Ever Closer Union 四つの自由 日常的なコンタクト 多様性の中の統合 「大文字」の統合と「小文字」の統合 政策ごとの統合を進め、限りなく連合に近づいていく 四つの自由 単一市場でのモノ、ヒト、カネの移動の自由と創業の自由 日常的なコンタクト ブリュッセルでの会議→エリート間のSocialization 多様性の中の統合 各国のアイデンティティや文化を残したまま統合 「大文字」の統合と「小文字」の統合 大文字の統合：恒久平和、豊かさ、グローバルな存在感 小文字の統合：日常に不可欠になる欧州
特殊な（sui generis）な政体 民主的な「正統性」の欠如 新自由主義的な原理 エリートと非エリートの格差 EUが結果を生み出す限り人々が受け入れる「正当性」 リーマンショック、移民の流入→「正当性」の毀損 グローバル化の調整→日米との競争、域内の保護の失敗 新自由主義的な原理 単一市場における競争原理→「負け組」の救済は国家 単一市場を機能させるための規制→抑圧的 エリートと非エリートの格差 欧州で活躍できるエリートと置いてけぼりの非エリート EU拡大による「安いエリート」の大量移動