Microeconomics 競争市場と公共政策 E3 政府の更新投資の誘因  1 1 公共事業の政治経済学 ２２ 新規投資 vs. 維持補修費 3 3 朽ちる日本のインフラ 朽ちるインフラ ～ 公共事業の政治経済学～ 朽ちるインフラ ～ 公共事業の政治経済学～

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1 shinji@andrew.ac.jp Microeconomics 競争市場と公共政策 E3 政府の更新投資の誘因  1 1 公共事業の政治経済学 ２２ 新規投資 vs. 維持補修費 3 3 朽ちる日本のインフラ 朽ちるインフラ ～ 公共事業の政治経済学～ 朽ちるインフラ ～ 公共事業の政治経済学～ 課題課題

2 Slide 2 1. 第 21 章 (pp.208-15) の主旨･用語を理解した ? 1. インフラ ･社会資本 の例は ? p.208-11 ( 道路・橋梁・ダム・上下水道・空港等） 2. 毎年米国で落下する橋梁件数は ? 法定基準以下の 道路 のために 交通事故死 する人の 割合は ? p.208 (150 件， 1/3) 3. 道路建設 はできても 維持補修 ができない のは ? p.210 4. ガソリン税は受益者負担（利用料金制）原則にか ないそうなのに現実には何が問題 ? p.212 ( 実際の改定は約 20 年お き ) 5. 資本財 への 民間･政府 の 投資態度の違い ? p.213 & Q 演習 4 Q 読解力チェック PP.208-15

3 Slide 3 朽ちる米国のインフラ（≒社会資本）  例：主要道路の 1/ ３・橋梁の 1/4 は，すでに問題 新規投資 には積極的 ，維持補修 は先延ばし  例：上記補修には， $1880 億＋ $680 億 ∴公共投資と民間投資の態度 には 大差  ∵インセンティブ ( 誘因 ) の相違  政治経済学 1 公共事業の政治経済学

4 Slide 4 インフラと公共投資  例： 道路･橋梁･ダム･上下水道等の社会資本  政府や公営企業による投資・管理が主流  ∵ 巨額な費用 （ 独占） ＋外部経済 （ 過少供給） 朽ちる米国インフラの例  多くの分野で補修維持費が長年先送り  ∴問題点の解決だけで， $1600 億 / 5 年 朽ちる米国インフラ

5 Slide 5 1. 自分の住む持ち家の屋根が落ちれば危な いが，そうした事件が少ない理由は ? 2. 自分の住む借家の屋根が落ちれば危ない が，そうした事件が少ない理由は ? 3. なぜそれなのに危ない道路や橋梁が放置 されている ?  所有権・使用期間・責任・罰則 p.214 Q 演習 2 Q1 維持補修のインセンティブ

6 Slide 6 1. 道路の維持補修費の財源としてのガソリ ン税の利点は ? pp.211-2 2. それなのに政府が連邦ガソリン税の改定 に約 20 年もかかる理由は ? pp.212 3. この維持補修費の目減りを防ぐ２つの方 法とは ? pp.212-3 Q2 米国のガソリン税

7 Slide 7 1. 利用者料金 （受益者負担） という公平性 2. 値上げ  納税者は，費用 ↑ に即刻直面， but 便益はずっと後  反対圧力 + Q 演習 1 3. 利用者料金制の徹底（例：走行距離） + 物価スライド制 1.  混雑現象の緩和という効率性 A2 利用者料金制の理想と現実

8 Slide 8 1. なぜ利用料金制 （受益者負担） は実現し難い ? 1. 一般課税：少数の利用者の費用を，多数で負担 2. But 改革は少数への費用集中 & 多数への便益分散 3. ∴ 経済的誘因は薄弱 ＋ 支出先 も容易に 変更 4. 電球と畳，借家人 が取り替え費用を 負担 するのは ? 1. 便益と費用の考慮 but 所有権のある契約期間 2. ∴借家人：電球，移動書棚  政府：資本支出 Q 演習問題 (P.214)1&4

9 Slide 9 多数の州政府  憲法上の借入 への 制約  インフラの維持補修費 経常支出  年々の税収のみで賄うのが原則  インフラへの新規投資 資本支出  借入による調達も可能 ∴政治家には，資本支出優先バイアス  費用負担は，現在 よりも，むしろ 将来の投票者 2 新規投資 VS. 維持補修費

10 Slide 10 1. 政治家は，近視眼的 (  選挙 ) ・命名権 2. 米国政治家の資本支出 優先バイアス (  前頁 ) 1. 借入による負担の先送り  資本支出 （新規投資） 2. 維持補修費は経常支出  現投票者 への 課税 3. 補修は，将来便益のために現在費用を増加 1. 工事による便益は，完成後にしか得られないのに， 2. 費用は，今日の増税に加え，渋滞等も招く 新投資はできても，補修できない理由

11 Slide 11 同じモノ でも， 今日 と 明日 では 価値は異な る ? 1. 120 億円，今日か 1 年後，どっちにもらいた い ? 2. その気持の強さは，世間の利子率が 20% と 50% のときでは，どっちが強くなる ? 3. いわゆる近視眼的な意思決定とは ? ∴異時点間の比較には現在価値を計算  割引率・割引現在価値  西村 (11, 16 章 ) Q3 今日の価値と明日の価値

12 Slide 12 1. 今日を選択  利子 率等の 機会費用 の理解 2. 50%  r= 0.2: 144 億円， r= 0.5: 180 億円 1. 利子率 r を割引率  来年の価値 ＝ 現在価値 ×(1+r) 2. ∴来年の価値の割引現在価値 ＝ 来年価値 ÷(1+r) 3. 例： 120 億 / 1.2= 100 億, 120 億 / 1.5= 80 億 3. 今日に比べて明日の評価が相対的に低い  割引率が高い： 将来をさほど気にしない A3 割引現在価値と異時点間の比較

13 Slide 13 政治家は短期的視野  任期・選挙 p.210 資本支出は，先に便益＆後で費用  納税者･投票者は歓迎  資本支出優先バイアス 維持補修費は，先に費用＆後で便益  納税者･投票者は敬遠  維持補修の先送り ∴政治 をチェックすべき 機構･国民も問題 維持補修費と近視眼的意思決定

14 Slide 14 民間投資の政府投資への優越性 1. 私的所有者は，公共機関より巧みに維持補修 2. この傾向は，耐用年数が長いほど顕著 3. ∵私的所有者は，費用負担が便益受益と同一 自分のモノで利益を得るなら，自分で手入れする ∴民間資金 を活用した 公共サービス： PFI  維持・管理，運営，建設等々の長期計画 インフラ投資・管理への民間活用

15 Slide 15 If 民間投資＝ 合理的主体モデル  異時点間の選択でも，合理的な選択をするハズ  ∴便益と（維持修理を含む）費用を全部考慮 But Why やめられないケーキや煙草 ?  1 年後に痩せたい，でも明日のケーキは大事  ∴ダイエット失敗  双曲割引率： 行動経済学 参考 異時点間での非合理な行動 ?

16 Slide 16 1. 総額約 700 兆円の社会資本  野村総研 (11) 1. 急速な老朽化： 50 年までに更新投資 500 兆円 2. 順序： ２割強を占める 治水･上下水道  ３割強の 道路 2. 今後 50 年に必要な更新投資額  根本 (11) 1. 上水道管 \57 兆＋下水道管 \42 兆＝ \ ９９兆 2. 公共建物 \ 175 兆 ＋ 道路 \ 29 兆 ＋ 橋梁 \ 34 兆 = \ 238 兆 3 朽ちる日本のインフラ

17 Slide 17 日本のインフラも危機的状況  高度成長（ 1954-73 年）時代の資本の老朽化 But 米国同様，維持修理･更新は先送り  しかも米国同様，新規投資を優先 さらに年 10 兆円の経済的＆財政的余裕な し ∴政治インフラ自体が老朽化  矢根 (12) インフラの危機は経済 & 政治の危機

18 Slide 18 朽ちた政治制度 の放置  経済 & インフラの 危機  戦後 or 明治以降の制度 を変えられない 政治的枠組   例： 途上国型の会計原則・制度 政府･官庁は未だに単式簿記･現金主義会計  その年度の収支に終始，バランスシートなし   資産管理の視点なし，維持更新の留保なし 先進国型マネジメントへの転換が急務･基本 朽ちるインフラの根深い政治問題

19 Slide 19 上下水道は，地方公営企業 （複式簿記）  矢根 (12) But 規制は官庁  更新投資 資金の確保・現状も 曖昧  すでに給水事業者の過半は，経年管を使用 料金だけで更新するには， 4.5 倍の水道料金  今後半世紀の給水網維持 には事業者年平均 \9.2 億 料金だけで更新するには，約 2 倍の水道料金 誰の責任 ? どう対処 ?  先送りの限界 迫る上水道管の危機

20 Slide 20 1. 納税者も ( 特に ) 政治家も近視眼的 2. しかし先進国では，更新投資の重要性 ↑ 3. ところが制度的には，新投資偏重バイア ス 4. 問題：合理的無知下で誰がチェックす る ? 1. 公共事業の便益と負担の明示と予測責任 2. 資産マネジメントへの責任と誘因の明確化 老朽化するインフラからの教訓

21 Slide 21 日米共に老朽インフラ時代  高まる危険：橋の落下・交通事故・水道管破裂  主因：維持補修費を先送りする制度的バイアス  But すでに更新のピーク期：先送りは限界 受益者負担の理解と拡充の重要性  ただし現行（会計･規制）制度改革のうえ，  事業負担の明示や資産マネジメントを一般化 次回準備： N25 章 & 社会保障 本日のポイント 要点

22 Slide 22 野村総研 (11) 『社会インフラ ：次なる転換 』 東洋 経済 根本祐二 (11) 『朽ちるインフラ』 日本経済新 聞社 矢根 (12) 「 朽ちる水道インフラ 」 『桃大総合研究所紀 要』  割引現在価値等の基本概念  ミクロ or マクロの入門経済学の標準テキスト  例： 西村和雄 (11) 『ミクロ経済学 ３版』岩波 参考：日本のインフラの老朽化