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<13> 上下水道とチーム水 ⇒ Y <第9-10章>
【世界市民】「水」問題を考える 世界の水 日本の水 <13> 上下水道とチーム水 ⇒ Y <第9-10章> ■ 政府・主流Yが目指す水ビジネス像と主要な論点 1 日本の水道の現状と課題 2 「チーム水・日本」の目的と動向 3 根本的な課題と主要な論点
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例題 なぜコア部分のPFIが重要? <12>例題 主流派・政府系Yの海外・国内での非整合
「ウィン・ウィン(Win-Win)の関係」とは? 日本の水道の <11>PFI が「本来のもの」ではないという 理由は? Y(09, p.141) そうしたPFIは,どうして長続きしないのか? なぜ浄水場等のコア部分のPFIが重要と考えるのか?
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1 日本の水道の現状と課題 日本は,「世界一の安全な水・衛生的な環境」 p.148: 2009年世界経済フォーラム
【世界市民】「水」問題を考える 1 日本の水道の現状と課題 日本は,「世界一の安全な水・衛生的な環境」 p.148: 2009年世界経済フォーラム 日本の上水道 Y(09, p.135, 140) 普及率97%,漏水率7% 民間委託率26% 日本の下水道 Y(09, p.135, 140) 普及率72%,下水汚泥の資源化率70% 民間委託率85%
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But 日本の上水道にも問題 1 水道事業の問題点: 5+2 = 7 Y(09, pp.135-8) 縦割り行政 (p.135)
13省庁(上下水・農工用水で異なる管轄) 更新投資の遅れ 「朽ちるインフラ」 40年以上前の浄水場(3割)・管路(2割) 大半が小規模事業者 過多な事業者数 給水人口5万人以下が7割 大量退職者による技術継承への不安 総合的な管理技術者の45%は50歳以上
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But 日本の上水道にも問題 2 さらに,将来にわたる「高いサービス」も必要(p.139)
地震・災害への対応の遅れ 耐震化率は浄水場(16%)・主要管路(15%) 原水の水質悪化 地球温暖化? (品質への要求水準も上昇) 需要減少による経営の悪化 (p.139) 民間委託の基準・ガイドラインの未整備 さらに,将来にわたる「高いサービス」も必要(p.139) 例: 料金値上げ,広域化・事業統合,公民連携等 疑問: 公営が世界一安全を作ったのに,なぜ民間?
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Q1 日本の上水道の現状と問題 上下水道の誇るべき成果の例は? 達成できた理由は?? 他方,上水道の7つの問題点とは? 未解決な理由は??
上下水道の誇るべき成果の例は? 達成できた理由は?? 他方,上水道の7つの問題点とは? 未解決な理由は?? ★上の成果と問題点の理由とその関係は?? 高度成長量的投資,成長後も更新・質的投資は必要だが… 問題点: 財政危機 + 7 2,4-6 の問題に対応できない ∴「規制当局1 + 規制政策3」 の構造改革が根本 But 「≒電力」と同様, 「構造・規制改革」が先送り 私見: 3 「第3者委員会による一元規制 + 道州事業エリア」
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Yによる「水問題の核心」と単純な疑問 高サービスを確保する政策の核心 pp.139-40 官民の「ウィン・ウィン関係」を築き,
【世界市民】「水」問題を考える Yによる「水問題の核心」と単純な疑問 高サービスを確保する政策の核心 pp 官民の「ウィン・ウィン関係」を築き, 民間の業務委託を増やし, 安全を守りつつ, 水関連企業の育成と地域の活性化 But 前提となる事実判断の根拠は??? Why 高サービスには民間委託だけが特に重要? 公営より民間の方が安全? どう担保? <2>環境・市民派
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Q2 政府・主流派のビジネスモデルへの疑問 教科書Y(pp.139-40)の政策 ≒ 水バロンの模倣
そもそも日本では,国内の「世界一安全な水」の評判に民 間委託が果たした役割は? 公営企業の評価は? 民間委託と安全性の関係は? 環境・市民派の批判は? さらに民間委託と,料金・広域化・流域管理といった高 サービスを促進する根拠は??? むしろ<12>PFIの必要性は,中央・地方政府の財政危機
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世界の水道民営化の歴史から見たPFI 水道民営化は90年代後半からの話 途上国等での失敗も発生 CEO&TNI(2007)
イギリス,国連・世銀 資金不足が主因 途上国等での失敗も発生 CEO&TNI(2007) <2>環境・市民派: ボリビア(コチャバンバ市)の水戦争 ∴主に政治・財政的な理由で推進 経済学的には,水道は自然独占の問題 エコノミスト系 民間企業の優位性の確証もない 政治的・財政的な改革こそ急務・先決 CEO&TNI (2007)『世界の水道民営化の実態』 水道法制研究会 (2011) 『水道法ハンドブック』5章
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日本の公益事業と民営化: 規制改革の重要性
80年代: 電電公社の民営化 but 民営事業・地方公営はそのまま 通信事業の改革 政府直営・公社: 年 民営化・独占の廃止(NTT + 参入) 接続料金規制 日本の「電力」事業の変遷 多数の民有民営企業: 年 国家管理下の9配電: 年 発送配電一貫の民間地域独占 発想電分離へ? 橘川武郎「日本の電力 民営の成り立ち」『日経新聞』2011/6/3-
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参考: 水道事業への民間活力導入措置 PFI 法 (1999年) 汚泥処理や発電事業の <12> BTO・BOO契約
第三者委託制度 (2001年 水道法改正) 浄水場の運営・管理業務 指定管理者制度 (2003年地方自治法改正) 水道では第三者委託制度導入が必要 比較的少数かつ短期の契約(負債)
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2 チーム水・日本の目的と動向 「現状の制約条件1」の下での水問題対策 縦割り行政の現状: 「指揮者のいないオーケストラ」
この縦割り行政を改革できない状況下での改善策 自民党「水の安全保障委員会」報告書 2008年 政治主導による制度の構築 産官学の総合連携の構築 循環型水資源社会の国際貢献枠組 国民全員参加型の国際貢献提言 水の安全保障戦略機構 チーム水・日本
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参考: 水の安全保障戦略機構の目的と活動 国政史上初の水の横断的な取り組み 安全保障戦略機構(2009年)の目的
分野を横断する水分野の提言 産官学の海外活動・市民活動支援 水の安全保障戦略機構の開催情報 2012年度基本戦略委員会は2・4月
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参考: 「チーム水・日本」の目的と行動チーム
機構執行部と連携する25チーム: 2009年 自主的なチーム形成 機構を通じた監督官庁との調整 「水問題に関する関係省庁連絡会」設置 注目に値するチーム(pp.163-4) 有限責任事業組合「海外水循環システム協議会」 2009年現在38社 現在の行動チーム: 33
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Q3 「チーム水・日本」の目的と影響 水バロンへの対抗策として,Yがとりわけ民間委託や官民 連携を重視する理由は? 小規模の地方公営企業
さらに日本では, なぜ「チーム水・日本」 および「水の安 全保障戦略機構」が必要なのか? 指揮者不在 13年度からの安倍政権は,エネルギーや交通のインフラ 輸出に重点,水道事業との主な相違は? 近年日本の商社などが海外の水道経営に参加し始めた, 理由は?
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道州規模への事業エリア拡大 第3者委員会設立による責任ある一元規制 3 より根本的な課題と主要な論点
「事業者数の過多・事業規模の過少」の解消 広域の水源管理への誘因と責任 ユニバーサル・サービス(料金格差の解消) 第3者委員会設立による責任ある一元規制 料金・施設・水質への公正な規制 電力規制からの教訓 水利権・上下水道・工業用水等の一元規制 エリア間の水売買市場の整備
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改革の必要性を示唆する事実 発展する上水道事業の経済・経営分析: 中山(2003)以降 人口減少・成長鈍化により,水道水需要は減少傾向
事業者数が過大なため,格差・異質性が大きすぎる 事業規模・雇用者数,水源・水質,費用・料金,効率性(次頁) 特に現行の料金には,持続不可能な水準が含まれている 独立採算の規制 but 赤字・老朽化・耐震化未対応の現実 自治体・事業体の財政悪化により,民間委託は進展 But 水道での民間の効率性は未確認 <4>自然独占 Berg & Marques (2011): 公か民かより,誘因規制かどうか
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効率性(TE)の地域格差の例 DEAによる日本の水道事業の生産フロンティアの計測 Max: 1 Min: 0:109 平均値: 0.472
中央値: 0.439 SFA,環境は?
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学習から研究へ: 測ってみよう効率性 <15A>
DEAしよう 例: 福山平成大学福井教授のソフト 投入X指向型のVRSフロンティアと効率性のイメージ 活用は? Y X A B C D E 2 4 G F H I 1 フロンティア上は効率的 ・A,B,C,D,Eは TE=1 ・内部はすべて TE<1 2 TEの測り方(投入指向) ・点GのTE=2/4=0.5 ・B,F,G,HのTE?
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次回: 期間外試験(時間・学生証・黒の鉛筆&ペン)
【世界市民】「水」問題を考える 本日の要点&次回の準備 日本は世界一の安全な水・衛生環境 But 上水道には,少なくとも「7つの問題」 Y: 解決には民間委託の増加が最重要 But Berg & Marques (11) さらに,「チーム水・日本」の役割に期待 民間ニーズへの対応 ∴ インフラ輸出競争への緊急措置 but 国内戦略は? 私見: 規制当局と事業エリア自体の改革 海外貢献 次回: 期間外試験(時間・学生証・黒の鉛筆&ペン)
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例解 民間企業は本当にコスト優位? 互いに利益になる取引 コスト削減の手段 ( p.141)
【世界市民】「水」問題を考える 例解 民間企業は本当にコスト優位? 互いに利益になる取引 <5>自発的取引や<9>自由貿易はすべて相互利益 コスト削減の手段 ( p.141) 民間は無理してるから? But 本当?? 理由は??? 海外進出のため? But 国内供給が基本では?? PFIは,民間企業のコスト優位が前提のはず 2&3 教科書Y: 重商主義的水道ビジネス観 4 But 国家目標は国民の厚生最大化 エコノミスト系
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参考: 水道事業の効率性分析 中山 徳良(2003)『日本の水道事業の効率性分析』多賀出版
Berg & Marques (2011), “Quantitative Studies of Water and Sanitation Utilities,” Water Policy. 吉川丈・他(2012)「確率的生産フロンティアと環境変数」『経済経営論集』(桃 山学院大学)第53巻第4号, pp.1-39 矢根真二(2012) 「朽ちる水道インフラ: 老朽管の更新投資必要額」 『総合 研究所紀要』(桃山学院大学)第37 巻第3 号, Yane & Berg. (2013), "Sensitivity Analysis of Efficiency Rankings to Distributional Assumptions." Applied Economics, 45,
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