ＮＰＯの支援は、なぜ、 どのように行われるべきか？ ＮＰＯ支援の意義と機能を再確認する

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1 ＮＰＯの支援は、なぜ、 どのように行われるべきか？ ＮＰＯ支援の意義と機能を再確認する
ＮＰＯの支援は、なぜ、 どのように行われるべきか？ ＮＰＯ支援の意義と機能を再確認する ＩＩＨＯＥ [人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人 ＮＰＯ支援の意義と組み立て（ＩＩＨＯＥ・川北）

2 IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために
　 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 「ＮＰＯマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 　　　　　　　　「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社） ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３９００万円

3 富里市＆四街道市のご発表から 【富里市】相川市長＆粕谷課長から 原則「No」がない→やる方法をみんなで 公約は約束。社会は約束で成り立つ。
コーディネータ会議（月2回）+IT活用 だから必ず実現する。 コーディネータの市民目線 新・保健センター内にH27年度中開設 +専門団体の支援力+行政の調整力 協働のまちづくり条例（10年4月施行） 行政の「アリバイづくり」ではなく、 推進委設置→計画策定（11年3月） それぞれのスペシャルな力を出し合う SC検討委（12年~）→提言（13年3月） 日替わりシェフ「さくらそう」 ハードもソフトも→会議・印刷・図書・PC 10年11月木更津視察→12年1月開設 +7つの支援力 高校生も 運営は専門団体に委託も、名称公募も こども記者クラブ：キャリア教育視察から 養成講座（12年）→クラブ設立 【四街道市】齋藤さん 通信発行（市政だより折込） 協働を1人で担当：「フィーリングで」！？ あさひ寺子屋：大学生が宿題サポート 「みんなで地域づくり」指針（08年12月） 地域と大学の連携、福祉施設販売支援、 センター開設（10年9月）75㎡ 地域資源紹介マップ、事業提案制度、 印刷機も市民用コピー機もなし！ 魅力発信動画+カレンダー 足で稼ぐ：ヒアリングで課題把握+事例 自治会情報交換会、福祉関連も

4 ＮＰＯを支援する基盤？ 制度 ◎特定非営利活動促進法・認定制度：抜本改正！ ◎新非営利（財団・社団）法人法：公益認定続々
△協働：しくみも、担い手も、進め方も、ほとんどダメ ×緊急雇用・新しい公共：完全に誤用（基盤にならず） 施設 △支援センター：もはや４００か所以上！（機能は？？） 人材 △ボランティア：志望者は増えているが、継続しない △有給職員：低賃金＋重労働＋早期退職の理由は？ 資金 ○助成制度・寄付：拡充基調→狩人が増えただけ！ ＮＰＯ支援の意義と組み立て（ＩＩＨＯＥ・川北）

5 ＮＰＯ支援センターの現状？ ・総数４００以上？ ・日本ＮＰＯセンターの３５４か所リスト（１０年）によると
　設立者：民間７７、社協１１、自治体２６８（７５％）！ 　県庁所在地市以外にも２１１（全施設中５９％、全市中２５％） 設立時期： ＮＰＯ支援の意義と組み立て（ＩＩＨＯＥ・川北）

6 ＮＰＯ・市民活動支援センターの 本来的な使命は、 「市民活動の支援」か、 「地域の課題解決と理想実現」か？ （社協ボラセンの本来的な使命は 「ボランティアの活発化」か 「地域福祉の充実」か？） ２０２０年に、どんな社会を 実現したいか？ ＮＰＯ支援の意義と組み立て（ＩＩＨＯＥ・川北）

7 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない
自治とは、自発的な地域づくり 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 　甘えない

8 地域の課題・理想は把握しているか？ 課題の原因・背景は理解しているか？ 課題解決のプロセスは見えているか？ 地域の資源を巻き込んでいるか？ 合理的な見通し+計画を伝えているか？ 進捗=途中の成果も伝えているか？ ＮＰＯ支援の意義と組み立て（ＩＩＨＯＥ・川北）

9 （民主主義の当事者としての）市民による社会運営
⑥ 社会制度化（民・官ともに担い手） ⑤ 代替案の試行or救済策の実施 （やってみたら、こうなりました） ④ 代替案or救済策の提示 （こうしたらいいんじゃないか？） ③ 原因と背景の把握 （なぜだろう、このままだとどうなるんだろう？） ② 課題の指摘 （「こんなことが起きてますよ！」） ① 課題の発見 （こんなことが起きてる！こんな状態！） → 告発・糾弾 （けしからん！）

10 「ＮＰＯが社会を変えられない５つの理由」 （せんだい・みやぎＮＰＯセンター 故・加藤哲夫さん）
権利を知らない 情報公開制度と市民の権利 制度を知らない 行政の仕組みを知ろう！ 調べられない 市民による調査の技術 形にできない 思いを提案にまとめる力 伝えられない 広報と提案戦略

11 ＮＰＯは「1歩先の視野・半歩先のプログラム」 中間支援は「２歩先の視野・1歩先のプログラム」
支援者・協力者 （市民・企業・行政） 「課題解決や理想実現を 支援・協力したい！」という意思と 資源（人材、資金、物資、施設、情報、権限、・・・） 受益者・利用者 （ひと・動植物・自然環境） 現場の過去・現在・未来の ニーズを見据えた、 効果を生む事業と 組織づくりの支援 中間支援機関 受益者・利用者の 過去→現在→近未来の ニーズに、効果を生む 合理的なプログラム 事業系ＮＰＯ 過去・現在・近未来のニーズ ニーズに効果を生む 合理的なプログラム 効果を生む 事業＆組織づくり ＮＰＯ支援の意義と組み立て（ＩＩＨＯＥ・川北）

12 富里市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年 2000年 2010年 2020年 2030年 計（人） 42852 50176 51087 +19% 49241 45703 ▲10% 0~14歳 9995 7584 6457 ▲35% 5471 4437 ▲31% 15~64歳（Ａ） （生産人口） 29396 36698 35413 +20% 29554 26700 ▲24% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 3376 7.9% 5665 11.3% 9217 18.0% +173% 14216 28.9% 14566 31.9% +58% A÷Ｂ 8.7人 6.4人 3.8人 2.0人 1.8人 75歳~ 2354 3624 +54% 5915 +63% +55%

13 ２０２０年の富里市は？ 高齢者率は？→２８.９％（全国平均と同じ）！ ７５歳以上は？→６千人弱（１０年比６３％増）！
高齢者１人を支える生産人口は、２.０人！ ７５歳以上は？→６千人弱（１０年比６３％増）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康 = 地域の資源 + 資産！ 生産人口は？ → １６％減（００年比 １９％減） ！ 生産人口率６０.０％→１９５０年の水準！ 市税収入は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 消費税は、いくら必要？

14 富里市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 人口（人） 50176 51370 51087 51314 49241 高齢者 5665 7070 9217 12188 14216 後期高齢者 2354 4.7% 2979 5.8% 3624 7.1% 4444 8.8% 5915 12.0% 世帯数 17102 18652 19701 20025 19917 高齢者単身 433 660 1073 1560 1901 単身 147 38+109 251 65+186 432 607 860 後期単身率 6.2% 8.4% 13.7% 14.7% 高齢者夫婦 512 720 1145 1651 2005 後期 夫婦 98 155 233 331 435 高齢世帯率 5.5% 7.4% 11.3% 16.0% 19.6%

15 富里市の財政はどう推移する？ 生産人口 10年比 - 9% 05年比 -14% 後期高齢者 10年比 +22% 05年比 +49%
単位：億円 05年度 10年度（05比） 11年度（同） 15年度？ 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 地方債 127 57（45%） 22（17%） 3（　2%） 24（19%） 12（ 9%） 148 60（40%） 25（17%） 3（　3%） 23（16%） 15（10%） 155 59（38%） 24（15%） 21（13%） 歳出 職員給与 職員数 公債 公営事業繰入 （国民健康保険） （上下水道） （他（介護保険等）） 扶助費（対 歳出） 122 25 437 15 12 （3） （4） 15（12%） 142 23（ - 6%） 413（- 5%） 14 （5） 27（19%） 23（ - 7%） 410（- 6%） 11 （6） 29（19%） 将来負担（対 税収・年） 地方債残高 支出予定 積立金 111（1.9倍） 120 5 103（1.7倍） 112（ - 6%） 13（+128%） 22（ + 48%） 112（1.9倍） 124（ + 3%） 1（ - 73%） 13（ - 8%） 10年 個人住民税 49,423円/人 生産人口 10年比 - 9% 05年比 -14% 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 73億円（49%） 後期高齢者 10年比 +22% 05年比 +49% 10年 202,920円/人

16 「年間事業（目標）額」と「活動開始後の年数」で見ると
社会の「変革推進」力： （他セクターと連携して）社会を変える戦略、 メディアによる社会啓発、生態系（コミュニティ）づくり、・・ ５０００万円 社会の「しくみづくり」力： 社会と事業の中期戦略、 政策提言、他団体の育成、・・ 事業・組織の 「見直し・建て直し」力： 理事会、 事業&組織評価、 他団体との統合、 ・・ １０００万円 事業の「継続」力： 自主財源拡充、開示、育成、労務、 他団体・企業・行政との協働、・・ ３００万円 事業・団体の「最低限の運営」力（義務のレベル）： 業務品質管理、ボランティア・マネジメント、広報、会議、 会計、・・ ３年 １０年 開始後の年数 →団体の目標と現状との差（=課題）に応えているか？ そもそも団体が「社会における役割」を意識しているか？

17 基本的な機能？ 会議室、打合せスペース、印刷機 チラシ・機関誌の展示、図書 貸事務所、レターケース 相談 講座
ハード 会議室、打合せスペース、印刷機 チラシ・機関誌の展示、図書 貸事務所、レターケース ソフト 相談 講座 → ハード先行で、ソフトは貧弱 ＮＰＯ支援の意義と組み立て（ＩＩＨＯＥ・川北）

18 なぜ？ 委託者＝行政側の問題として 予算は「賃料＋担当スタッフ人件費」のみ 「つくる」ことだけ決めて、あとは間に合わせる
事業費がない！ 「つくる」ことだけ決めて、あとは間に合わせる 先行事例を見に行く → ハードしか見ない。。。 受託者＝市民側の問題として 圧倒的な力不足（※「支援センターが持つべき７つのチカラ」） 自分の経験しか話せない or まったく経験もない！ 育成体制もない → そもそも「支援とは何か？」がわかってない ＮＰＯ支援の意義と組み立て（ＩＩＨＯＥ・川北）

19 支援センター ＝ 病院 教える・場を与えるのではなく、 課題を解決し、理想を実現する 求められる基本的な機能は
緊急救命（ＥＲ） 治療 予後（+健康増進） 予防：予防研究、予防広報、予防行動 身近にかかりつけの診療所、広域で総合病院 来訪者だけが利用者ではなく、 　本当に必要な人のもとに「往診」する！ ＮＰＯ支援の意義と組み立て（ＩＩＨＯＥ・川北）

20 「支援」とは （支援センターが持つべき７つのチカラ）
相談対応力 調査・情報収集力 編集・発信力 コーディネート/ネットワーキング力 資源提供力（人材、物品、資金） 内部の人材育成力（スタッフ、理事） 政策提言力 ＮＰＯ支援の意義と組み立て（ＩＩＨＯＥ・川北）

21 支援者として責任と役割を果たすには 「誰を、なぜ、どう支援するか」を定め、 相手のビジネスモデルを確認したうえで、
相談対応：質問に答えるだけでなく、予測して発信する + 質問と答えを一般化し、研修・機関誌などで共有する 調査・情報収集：団体の代わりに情報を収集・提供する + 住民・企業・行政を動かすために情報収集・提供する 編集・発信：分析し、相手にもメディアにも役立つ整理を コーディネート/ネットワーキング：互いに役立つ接点を 資源提供（人材、物品、資金）：ボランティアや助成金より インターン、貸出・中古譲渡・割引、寄付付き販促（CRM） 内部の人材育成（スタッフ、理事）：広く通用する専門性を 政策提言：自他ともに総合評価+影響を予測して提案する ＮＰＯ支援の意義と組み立て（ＩＩＨＯＥ・川北）

22 組織図 意思決定のしくみ・流れ 人材育成のしくみ 現場での工夫・すごさ 自分たちでは気付いていない課題 団体から集めるべき情報？
ＮＰＯ支援の意義と組み立て（ＩＩＨＯＥ・川北）

23 どうやって整備する？ 担当を決める！ 自己投資する！ 結びつける！ 地域別 分野別 → 毎週「ワンポイント勉強会」を続ける！
勤務時間外でも、本を読む・現場に行く！ 結びつける！ 地域と分野を超えて、課題と資源を結びつける！ ＮＰＯ支援の意義と組み立て（ＩＩＨＯＥ・川北）

24 中間支援系 共通のアジェンダ （＝ IIHOEの中期重点課題）
事業系ＮＰＯ/社会事業家の事業経営力向上！ 「ハート＋ガッツ＋スキル」を備えた人材の育成 自主財源率を高める工夫を促す！ 特に、情報開示と物品販売の基盤強化！！ 地域における、まっとうな協働の促進！ 基盤となる制度整備＋官・民双方の継続的な育成 分野別ネットワーク・センターの機能？ 特に、社協ボラセンって、どうするの？？ ＮＰＯ間の連携・協働・合併を促す！ 「ちゃんと機能する理事」を育てる！ ＮＰＯ支援の意義と組み立て（ＩＩＨＯＥ・川北）

25 「施設を管理するチカラ」は？ 使いやすさ＆使い心地よさ リスク・マネジメント 配置、備品、図書、 トイレ、駐車場、 段差、空調、音、
表示、展示、企画、収蔵、 ルール、書式、 整理、整頓、清掃、姿勢、しつけ（５Ｓ） リスク・マネジメント 困った利用者への対応 災害時などの対応 犯罪・不法行為への対応 ＮＰＯ支援の意義と組み立て（ＩＩＨＯＥ・川北）

26 ソフトの拡充と活用を同時に促進するために？
誰に、どう使ってもらうか？ ハードの利用を促進するために？ 会議室には、「会議のもっといい方法」紹介 印刷機には、「すてきなチラシ・機関誌コレクション」や「こういうところに情報を送ったら？」リスト 壁に貼った情報には、同種のイベント・団体に誘導を 世の中の話題に連動した、「オススメ資料」展示 ソフトの拡充と活用を同時に促進するために？ 「薬箱」 → Ｑ＆Ａ形式でノウハウを提供する 「こんなときどうしてますか？」情報ボード ＮＰＯ支援の意義と組み立て（ＩＩＨＯＥ・川北）

27 支援センターの「メディア」 施設そのもの 講座 → 教えるのではなく、一緒につくる チラシ → 参加だけでなく、連絡先登録を呼びかける
ありとあらゆる壁 → 次のアクションを促す レターラック → 「課題への答え・ヒント」 書棚 → 「こんな情報がある」ことを伝える 講座 → 教えるのではなく、一緒につくる チラシ → 参加だけでなく、連絡先登録を呼びかける スタッフ → 名札、制服など、話しかけやすい雰囲気 機関誌（センター通信） → 「保存したい特集」！ 会議室、掲出・配布してくれる施設、マスメディア、・・ ウェブサイト、ブログ メルマガ ＮＰＯ支援の意義と組み立て（ＩＩＨＯＥ・川北）

28 ニーズからプログラムとサービスを確認・改善する
現在の機能 根拠となったニーズ 今後どうする？ 例：機関誌 「情報が足りない」 特集と連載の変更 取材記事の強化 例：活動・運営 　　基礎講座 「活動をどう始めればよいか？」 公益性・継続性を焦点に少数ＷＳ 例：会議室 「場所がない」 効果的・効率的な 会議のヒント提供 例：印刷機 「他県にあるのに」 効果的なデザインのヒント提示 例：個別相談 「相談先がない」 Ｑ＆Ａを機関誌とウェブに集中連載

29 自分たちの顧客と、提供するプログラム？ プログラムＡ 例：調査 プログラムＢ 例：相談 プログラムＣ 例：育成 プログラムＤ 例：発信
顧客① 顧客② 顧客③ 顧客④

30 主な顧客と経過・見通しと対策 ①主な顧客 ②これまでの経過と原因 ④他機関＆私たちは ③今後の見通しと背景
・・・・で・・・で・・・な団体（計・・件） 例：実績はあるのに参加者が 　伸び悩む健康サークル（１６件） ②これまでの経過と原因 例：内容・日程 固定化 　　 広報：「日程表」のみ 　　 健康面の測定なし 　　 公民館の「単なる利用者」 → 受益者の効果を考えず、 　　 活動やりっぱなしだったから ④他機関＆私たちは ③今後の見通しと背景 例：参加者さらに減 　　 指導者 超高齢化→連携不足 　後期高齢者 医療・介護リスク↑ → 車利用率・生活習慣病 高 他機関 市：関心有・施策なし 国：WAM助成のみ A市：好事例有 市保健師会：関心有 私たち ①合同で他市調査 ②合同で研修 ③合同で広報・募集 ④合同で測定 　（町内会ごと集計）

31 過去５年・今後３年を見据えた重点テーマ 地域と顧客のこれまで５年 地域と顧客のこれから３年 センターの重点テーマ （外部のニーズ、３~５項目） （１）・・・・・・ （２）・・・・・・ （３）・・・・・・ （４）・・・・・・ （内部の責任・課題として） ご所属・おなまえ 地域？ ０６年　０７年　０８年　０９年　１０年 主な団体？ 何を調べる？ 行政？ センター？ 地域？ １１年　　１２年 　　１３年 １４年 主な団体？ 行政？ 企業？

32 １枚で言うと 対象者 原因・ 背景 他団体・ 機関 私たちは 経過・現状 今後 顧客① ・・で・・で・・ な会（・・件） 顧客② 顧客③
（３年前→今） 今後 （→３年後） 原因・ 背景 他団体・ 機関 私たちは 顧客① ・・で・・で・・ な会（・・件） 顧客② 顧客③ 顧客④ 顧客⑤

33 施設で人をどう育てるか？（せんだい・みやぎ 故・加藤さん）
施設目的：よりよい協働を進める拠点→促進も検証も！ 募集テーマ： 社会変革したい人 → 良い仕事をしたい人 「不安の１年、わかったの２年、納得の３年」 入口研修：担うべき＝教わるべき項目のリスト＋修了確認 目標管理：担当する業務項目ごとに、半年単位でふりかえり 毎年、常務以上の理事による全スタッフ面談 会議 日程は、年初に１５か月分設定する 決めること・決めたいことは１か月内に各現場で共有する 続く人をどう育てる？ 目の前の業務に追われている時こそ、意義を再確認する 「コミュニケーション不足」は、量ではなく、質の問題 「２週間で半人前」に育てるプログラム 各担当から毎日３０項目、１０日で３００項目の業務を習う

34 サポートセンターに必要な機能？ 所属団体名・おなまえ サポートセンターに必要な設備・備品？ （いわゆる「ハード」） サポートセンターに必要なサービス・技能？ （いわゆる「ソフト」） 誰と誰をつなぐ必要性が高い？ （いわゆる「協働のコーディネート」）

35 必要なハード、ソフト、協働を、まとめてください
必要な設備・備品？（ハード） 開設時から不可欠　　　　開設後に徐々に整備 ①・・・・ ③・・・・　　　　　　①・・・・ ③・・・・ ②・・・・ ④・・・・　　　　　　②・・・・ ④・・・・ 必要なサービス・技能？（ソフト） 誰と誰をつなぐ？（協働のコーディネート） ・・と・・のため（目的）に、・・と・・（対象）を １５：５５から 各班９０秒でご発表ください

36 【ハード】 会議室：部屋・机・椅子・間仕切り（10） 保管スペース、給水・自販機 ICT環境（2）、PC・プリンタ（10） 文具類（3）、コミュニケーション支援機器 交流スペース（5）、カウンター 掲示スペース、印刷・コピー機（3） 車（8）、団体リスト、災害関連備品 電話（4）、車椅子、カメラ（4）、白板（4） 子ども用スペース（2）、プロジェクタ 相談コーナー（4）、裁断・紙折機、遅くまで 【ソフト】 歴史・文化を世代間共有 防災講習、人材バンク 高齢者の買い物支援 専門技能を持った相談窓口+講座（7） 広報・発信&情報収集力（9） 団体一覧（2）、早急な対応、現場訪問 人材・財育成（3） コーディネータ：養成&コーディネート（8） 助成金、保育、団体基礎知識（2） 地域・行政担当（2）、地理 団体活動（運営）マニュアル 団体間・地域間連携（2）、体験プログラム 【協働】 弱者・高齢者と地域（3） （買い物）弱者とVo（3） 地縁団体とNPO：福祉・防犯など（4） （各分野の）NPOと行政（4）、 NPO・団体同士（5）、 子育て団体と学生・高齢者団体・教委 備災目的で他団体間連携（2） 趣味のサークルと住民 子どもと地域、農業者と市民、 市外と（2）、市内主要団体間 各団体と次世代、ヒト・モノ・カネ NPOと企業（3）