「働けない者」と「働く意欲がない者」の分離と生成

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1 「働けない者」と「働く意欲がない者」の分離と生成
－P.オルデン『失業者:国家的問題』(1905)を手がかりにして－ 報告者：高森　明(こうもり　あきら)

2 報告のねらい ・「障害者はなぜ労働市場から排除されたのか」 という問いに対する、社会政策史の観点から 応答。 ・20世紀初頭のイギリスにおける失業者分類に 関する議論を手がかりにして、 労働政策における失業者対策から 障害者の排除が検討されるようになった歴史的 経緯を明らかにする。

3 失業者分類とは何か ・失業者の状況に応じて「適切」な分類処遇を 行うことを目的に作成された指標。 ・失業給付の対象としてふさわしいのかどうか も判定する。 ・ふさわしくないと判定された人物は、 「雇用不能者」カテゴリーに分類。

4 「雇用不能者」カテゴリーの変遷 ・初見はウェッブ夫妻の『産業民主制論』 (1897)。 ・1903年から議論が活発化。 ・活発化した時点では、品行と勤労道徳が 分類の基準。障害者は明確に含まれず。 ⇒「働けない者」と「働く意欲がない者」 という分離はいつ、なぜ生じたのか？

5 オルデン( )の略歴 ・1890年代ロンドン市ウェスト ハム地区で民間の失業対策 事業に取り組む ・1903年より、イギリス内外の 失業対策事業を視察 ・主著は『失業者:国家的問題』 (1905) ⇒「働けない者」のカテゴリー の初見

6 「働けない者」と「働く意欲がない者」 「働けない者」 「働く意欲がない者」 ・犯罪者 ・準犯罪者 ・邪悪な放浪者 ・救いのない怠け者
(a)高齢者 (b) 「身体的虚弱・再起不能」 (盲、足の不自由、聾 心臓の弱い人) (C)てんかん (d) 「意志薄弱な大酒飲み・ 精神欠陥」 ・犯罪者 ・準犯罪者 ・邪悪な放浪者 ・救いのない怠け者

7 オルデンの政策構想 ・労働案内所(Labour Bureau)による失業者、 「雇用不能者」の審査と分類。 ⇒ベヴァリッジの労働交換所（Labour Exchange）構想に先行。公共職業安定所 の源流。 ・公的機関が監督する5種類の労働コロニー での科学的かつ適切な分類処遇。

8 労働コロニーにおける分類処遇 (a)農業コロニー(農業に慣れた失業者が対象) (b)農業コロニー(都会育ちで低技能だが 品行がよい失業者が対象) (c)ドイツ式コロニー(犯罪者や品行の悪い者を 除く絶望的で意志薄弱な失業者が対象） (d)救貧法に基づく農場(てんかん、大酒飲み、 身体欠陥者など「働けない者」が対象 (e)救貧法に基づく強制コロニー(浮浪者、 浪費家など「働く意欲がない者」が対象)

9 何がモデルになったのか キリスト教社会奉仕組合 コロニーにおける分類
・1896年に労働コロニーを 設立。農業訓練を実施。 ・イギリス初の障害者コロ ニーを設立したことでも 知られる。 ・救貧委員会から送られて きた「絶望的なケース」を 分類処遇 (1)身体に「損傷」を抱えて いるか、「頭の鈍い」若者 (2)50歳以上の高齢者 (3)指導困難なろくでなしの 子弟 (4)大酒飲み

10 まとめと課題 【まとめ】 ・「働けない者」と「働く意欲がない者」の分離 はオルデンによってなされた。 ・ウェッブ夫妻、ベヴァリッジの労働政策構想 にも影響を与えた。 【課題】 ・民間の失業対策事業の実践が、 労働政策に与えた影響に注目する必要がある。