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パブリック・マネージメント 戦略行政への理論と実践
総合政策学部4年 渡辺 悟史 総合政策学部2年 谷 明日美
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Nascholdによる類型化① Naschold(1993)による現代国家の統治の形態 ex)英国・ニュージーランド
①市場メカニズムを基本としている国家 ex)英国・ニュージーランド ②分権化/権限委譲、エイジェンシー化を基本としている国家 ex)デンマーク・オランダ ③業績/成果による統制、エイジェンシー化を基本としている国家 ex)スウェーデン・フィンランド・ノルウェー ④伝統的な官僚機構を前提とした行政管理システムの根強い国家 ex)日本・米国・オーストリア・フランス
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公共部門の現代化のトレンド NPMタイプ(1996)
Nascholdによる類型化② 公共部門の現代化のトレンド NPMタイプ(1996) 1,契約モデル(業績/成果による統治) スウェーデン・ノルウェー・フィンランド 行政組織内部の運営の効率化 官僚的権限 モデル 2,顧客選択モデル(市場による統治) 英国・ニュージーランド 市場メカニズムの活用 3,市民主導型モデル(市民による統治) デンマーク・オランダ 住民参画・協働型システム
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NPMにおける「市民社会による統治」 行政評価指標の「ファミリー・オブ・メジャーズ」 ①アウトカム (成果、企業の「利益」に相当)
納税者 サービス受益者(利用者)に対する アカウンタビリティー ①アウトカム (成果、企業の「利益」に相当) ④顧客満足度 (CS:カスタマー・サティスファクション) ②アウトプット (産出、企業の「売上」に相当) ⑤シンプルプロセス (手続きの迅速・簡便さ) ③インプット (投入、企業の「投資」に相当) ⑥職員満足度 (ES:エンプロイーズ・サティスファクション) 資本の生産性にかかわる指標が多い 労働の品質にかかわる指標が多い
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二つの戦略計画 ・外部マネジメント重視型(ベンチマーク型) ・内部管理重視型(業績測定型) ⇒州レベルの戦略計画が基盤
⇒NPO・住民とのビジョン共有(わかりやすいベンチマークの採用・パートナーシップ、責任/役割分担) ⇒行政内部各部局の事業、施策とのリンクが複雑化、間接的。 ・内部管理重視型(業績測定型) ⇒部局レベルの戦略計画が基盤 ⇒パフォーマンスメジャー(達成度、有効性・効率性)を用いた内部の合理化 ⇒業績目標の煩雑化、全体としてのビジョンの不透明さ、部局をまたぐ形での情報開示の困難
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住民参画を前提とした議会・行政・住民 ・P93の図参照 ・行政の「意思決定プロセス」 ←「顧客」としての住民の参加 ・行政の「執行部門による監査」 ←「所有者」としての住民による監視
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オレゴン州の例(ベンチマーク型システム)
・1982~ ←州経済の停滞、社会問題 ・オレゴン・ベンチマークス:包括的、成果に焦点、住民による見直しのツール、住民との協働 ・戦略計画;6年、ベンチマークス;2年で改訂 ■弱点の克服 ・ベンチマークの階層化 ・中間指標(現場業績指標とベンチマークスの間)の設置による予算とのリンク
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テキサス州の例(業績測定型システム) ・1991~
・業績予算:ミッションビジョンから計測可能な目標にブレイクダウンを行い、業績目標に対して予算をつけ、業績の測定、評価を行うシステム ・インセンティブシステム ・戦略計画から部局にくだる程、具体的かつ定量化可能な指標へ
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