福祉のまちづくり工学 第４回 前回のおさらい 障害者等の種類 障壁（バリアー） 福祉のまちづくりのあゆみ

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1 福祉のまちづくり工学 第４回 前回のおさらい 障害者等の種類 障壁（バリアー） 福祉のまちづくりのあゆみ
福祉のまちづくり工学 第４回　前回のおさらい 障害者等の種類 障壁（バリアー） 福祉のまちづくりのあゆみ 　・障害当事者による「外に出よう運動」　１９６０年代 　・国連国際障害者年、ノーマライゼーションの進展　１９８０年代 　・バリアフリー施策開始、要綱・条例　１９８０年代 　・都道府県の福祉のまちづくり条例・ハートビル法　１９９０年代 　・交通バリアフリー法　２０００年 　・バリアフリー新法・ユニバーサルデザイン潮流 　　　２００６年

2 今週の内容 国際的ＴＯＰＩＣＳ 福祉のまちづくりの概念 交通バリアフリー法とバリアフリー新法

3 国際的ＴＯＰＩＣＳ アメリカ ・ １９７０年代 道路法、都市大量輸送法など ・ １９９０年 ＡＤＡ法で集大成 欧州
　・　１９７０年代　道路法、都市大量輸送法など 　・　１９９０年　ＡＤＡ法で集大成 欧州 　・　北欧のノーマライゼーション 　・　英・仏の取組 　・　ＥＣＭＴで協議　

4 福祉のまちづくり、ユニバーサルデザイン 概念と実践

5 ユニバーサルデザイン・ユニバーサルまちづくりへの発展
　・手順、内容、評価 　・対象拡大　知的・精神・発達 　・レベルアップ　技術 　・・・・

6 □バリアーと福祉のまちづくり 屋内外の施設と空間のバリアフリー 福祉サービス（各種サービス，輸送サービス等） 情報のバリアフリー
「心のバリアフリー」 制度・システム・経済的バリアフリー

7 国際化・ボーダーレス・ハイモビリテー社会
□バリアーフリーの背景 当事者自立，権利擁護，Ｎｏｒｍａｌｉｚａｔｉｏｎ 活性ある高齢社会 国際化・ボーダーレス・ハイモビリテー社会 災害への備え 新しい福祉社会、生活者のまちづくり 地域・地方の時代

8 　　　　　　　対象者 多数者、平均値、強者 　　　　　　　↓ 分布、分散、少数者、弱者　へ

9 □ユニバーサルデザイン design for all
　　　　　　　　　バリアフリーの発展 あらゆる人・関係者対象:　階層・民族・家族 　　　とくに身体・精神条件 あらゆる場面: 行為・屋内・屋外 あらゆる時: 時間・天候・ あらゆる要因: 人・環境・生態 あらゆる方法: 工夫・技術・行政・社会システム 低コスト: 生産・流通・消費

10 □福祉とまちづくりの新たな潮流 バリアフリー ・ユニバーサルデザイン ・ユニバーサル社会づくり →住民・当事者の参加・参画
バリアフリー　・ユニバーサルデザイン　・ユニバーサル社会づくり 　→住民・当事者の参加・参画 新しい福祉－地域が支える福祉 　→地域福祉・当事者の自立

11 中央集権、「きまり」、基準、資源投入重視、ハード重視 ↓ 地方の時代、自己決定、プロセス・アウトカム重視、ソフト重視
　　　　　□プロセス 中央集権、「きまり」、基準、資源投入重視、ハード重視 ↓ 地方の時代、自己決定、プロセス・アウトカム重視、ソフト重視

12 まちづくりとユニバーサルデザイン まち(公共財)の必要要件→ だれもが使えることが必要条件 生活権・交通権の保証
まち(公共財)の必要要件→　だれもが使えることが必要条件 生活権・交通権の保証 共存・共生の社会づくり　→　みんなでつくるまち・市民参画のまちづくり・環境にやさしいまちづくり 永続性(サステイナビリティー)のあるまち

13 情報・コミュニケーションの例 すべての場面で視覚障害者(全盲・弱視)に情報(音、視覚・・)が確保されること
　+　健常者にも役立つこと　←スペシャルとしない □情報システム: 事象発生、収集、処理、提供 □目的: 案内、警告、一般情報(TV等)、災害時 □五感: 視覚・聴覚・触覚等 □人と場面の多様性　ユニバーサルデザイン →まちづくり(建築、交通、造園、等)　における音響分野の役割

14 音を例として システム: 内容(コンテンツ)、方法、音の量と質、評価法 場面事例 文、音記号(サイン)、事象音、属性音、・・
　　　　　音を例として システム: 内容(コンテンツ)、方法、音の量と質、評価法 場面事例　　　文、音記号(サイン)、事象音、属性音、・・ 　[電車・バス] 案内放送、電車・バス到着 　[ターミナル(駅、空港等)]　券売、行先情報、誘導、警告(駅、ホーム、トイレ) 　[交差点]信号、無信号 　[道路]　地図案内(音声、点字) 　[建築物]　誘導、警告、説明 　[観光・鑑賞]　説明、効果 　[非常時]　避難誘導、警告、発信、案内、TV,ラジオ 　[ITS・ユビキタス] 　内容、方法

15 交通バリアフリー法+ハートビル法 + Others
→バリアフリー新法

16 交通バリアフリー法 義務化－規制行政 基本構想づくり－ 　　計画行政

17 交通バリアフリー法(2000) 基本構想と事業 　　　　　　 ･助成は起債が可能 ･公益法人による情報･資金･調査研究

18 交通バリアフリー法 の成果

19 バリアフリー法成功のために 高い志○ 規模の大きい当事者・市民参加◎ 部局連携 適切な体制○ 高い技術レベル、コンサルタント、ガイドライン△
部局連携　適切な体制○ 高い技術レベル、コンサルタント、ガイドライン△ 理念・目的・目標・ニーズ・計画。設計・評価・維持管理(PDCA)の明確化△ 活発な協議会◎

20 基本構想づくりが故に? 漏れの少ない面的・システム的整備 大規模な当事者参加・参画、丁寧で細かい問題チェック 縦割りを乗り越え分野連携
当事者との関係強化 多数の人の知恵 自治体内の理解強化 継続改善の保証 市民の理解、知識普及 ・・・

21 これまでの主な課題 ■建築物 ■調査とデータ ■公園・海岸・河川・ ■条例 駐車場・・ ■参加型施設・設計参加
■建築物　　　　　　　　　■調査とデータ ■公園・海岸・河川・　　■条例 　　　駐車場・・　　　　　　　 ■参加型施設・設計参加 ■民間施設　　　　　　　 ■ノンステップバス ■構想未着手　　　　　　■事業連携 ■5000人以下　　　　　 ■医療・福祉連携 ■継続　　　　　　　　　　 ■全市構想 ■駐車・駐輪　　　　　　 ■対象者拡大 ■財源 ■準特定経路 ■評価方法 ■ﾕﾆﾊﾞｰｻﾙﾃﾞｻﾞｲﾝ

22 主なトピックスー ■ホームドア問題 ■タクシー ■ホーム段差・ギャップ ■短段差 ■エスカレータの案内 ■サイン
■ホームドア問題　　　　　　　■タクシー ■ホーム段差・ギャップ　　　　■短段差 ■エスカレータの案内　　　　　■サイン ■LRT、福祉タクシー　　　　　■観光地・史跡 ■長期構想　　　　　　　　　　　■照明 ■地下街　　　　　　　　　　　　■治安・防犯 ■フラッシング　　　　　　　　　■景観 ■歩行者ITS　　　　　　　　　　■歩道 ■災害時　　　　　　　　　　　　■交差点・信号　等

23 □移動円滑化基本構想策定の成果(1) 一般的成果 ・バリアフリーが促進され、障害者の外出が増えた ・参加型まちづくりが促進された
・市民・行政・事業者・当事者の「レベル」があがった ・先進事例が輩出した

24 関西の参加型交通バリアフリーの事例(2) 1.神戸中突堤船客ターミナル: 多数の障害者が参加しユニバーサルデザイン
　多数の障害者が参加しユニバーサルデザイン 2.伊丹市阪急伊丹駅および駅広: 3.姫路市: 　姫路市交通バリアフリー調査会議を組織し点検・提案・イラスト報告書・ビデオ　 4. 豊中市: 　歩行者ネットワーク、工事マニュアル及び案内システム、広報紙、千里中央、空港等

25 関西の参加型交通バリアフリーの事例(3) 5. 柏原市 国道長区間バリアフリー化、学童学習読本、 バリアフリーネットワーク 6. 守山市
　国道長区間バリアフリー化、学童学習読本、 　バリアフリーネットワーク 6. 守山市 　ユニバーサルデザインまちづくり研究会(継続組織)、縁石の新開発、まちづくり連動 7. 吹田市 　規模の大きい市民参加、自由に参加できる交通バリアフリー化検討部会

26 274人/日の駅の基本構想、多数の町民参加と点検 9.大阪市 大都市の工夫、サイン計画、総合学習、大規模駅
参加型交通バリアフリーの事例と成果(4) 8.多伎町(島根県) 　274人/日の駅の基本構想、多数の町民参加と点検 9.大阪市 　大都市の工夫、サイン計画、総合学習、大規模駅 10.国土交通省近畿整備局バリアフリー体験コース

27 参加型交通バリアフリーの事例と成果(５) 11.高槻市基本構想 継続改善システム、案内板新開発、まちづくりと連動
　継続改善システム、案内板新開発、まちづくりと連動 12.芦屋市基本構想(新法前倒し) 　公園、公共建築物(国、県、市)も基本構想に 13.富田林市基本構想(新法前倒し) 　民間建築物(スーパーダイエー)も基本構想に、伝統的建築物保存地区 14.枚方市 　歴史街道、H20.新法対応で再スタート ほか多数

28 事例本の紹介 「究極のバリアフリー駅をめざして-阪急伊丹駅における大震災から再建までの軌跡-」、交通エコロジー・モビリティー財団、監修国土交通省、大成出版社、2001 「参加型福祉の交通まちづくり」、(社)土木学会土木計画学研究委員会、交通エコロジー・モビリティー財団・（財）国土技術センター、学芸出版社、2005 「日本の交通バリアフリー」、（社）土木学会土木計画学研究委員会・（財）災害科学研究所交通まちづくり学研究会、学芸出版社、2008　

29 バリアフリー新法

30 □バリアフリー新法 ■交通バリアフリー法+ハートビル法+追加 旅客施設・車両・特別特定建築物 □基本構想を旅客施設を含まないエリアにも
　□対象統合・拡大:　 基準適合義務・努力義務(重点整備地区基本構想にも適用): 　旅客施設・車両・特別特定建築物 　　　　　　→+道路+路外駐車場+都市公園等 　□基本構想を旅客施設を含まないエリアにも　 　□複数管理者の移動円滑化経路協定制度・事業計画認定制度 　□住民の作成提案制度 　　　　　　　　　　　　　　　　　　↑　 ■構想促進、縦割りを統合、参加・参画強化、対象拡大、 　　責務明確化、ガイドラインﾊﾞｰｼﾞｮﾝｱｯﾌﾟ

31 新法の特徴・課題 1 基本構想に建築物が入ったこと 　・現地点検 　・協議会委員 　・協議方法 　・継続改善 　・前向き事業者への支援

32 新法の特徴・課題 2 住民提案制度 　・提案策定方法 　・構想の内容 　・提案組織、提出後のやりとり

33 新法の特徴・課題 3 継続改善　(PDCA) 　・改善組織 　・チェック内容 　・レベルアップ方法　(学習会、討論会、講演会等) 　・提案活動

34 新法の特徴・課題　4 市全域への拡大 　・方針作成 　・問題地区 　・特定課題 　・討論組織、プロセス

35 新法の特徴・課題 5 施策の連携・統合 ・地域福祉計画との連動 ・地区交通計画、TDM(交通需要マネージメント)、交通規制等交通計画の連動
新法の特徴・課題　5 施策の連携・統合 　・地域福祉計画との連動 　・地区交通計画、TDM(交通需要マネージメント)、交通規制等交通計画の連動 　・開発計画との連動 　・福祉輸送サービス拡充計画 　・教育の連動 　・医療の連動 　・・・・

36 ユニバーサルデザイン新法、期待される効果
1. 対象施設が広がる 2. エリア拡大　→　市全域の戦略 3. 対象者が広がる 4. 基本構想に建築物等も 5. 市民提案 6. 協定制度 　　→　バリアフリーからユニバーサルデザインへ拡大

37 □福祉の交通まちづくりへ(1) 福祉 +交通+建築+まちづくり ・給付・救済の福祉→地域福祉へ ・パーツ整備→統合的地域力向上まちづくり
福祉　+交通+建築+まちづくり 　・給付・救済の福祉→地域福祉へ 　・パーツ整備→統合的地域力向上まちづくり 目標　1.高齢者・障害者自立、　2.すべての人にやさしく安全で活気ある地域、　3.市民当事者が参加参画したユニバーサルな地域 アウトカムズ?

38 福祉の交通まちづくりへ(2) 目標から出発しアウトカムズを点検するまちづくりと行政　－まちづくりのPDCA 地域福祉を戦略にまちづくりを展開　

39 ユニバーサルな地域交通づくり 交通バリアフリー法の流れ バス・タクシー規制緩和の流れ TDM ↓ 競争とシビルミニマム
　　　　　　↓ 競争とシビルミニマム 「なんでもする」の施策 交通計画・交通対策への参加 住民・企業・ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ・NPO・事業者・自治体の知恵と連携　→福祉移送サービス、過疎地域移送サービスの立ち上げ

40 □バリアフリーと地方 国家基準とローカル基準 バリアフリー法と福祉のまちづくり条例 新しい福祉の「まちづくり条例」の役割
　バリアフリーにはナショナルスタンダードがありえても、ユニバーサルデザインは本質的に地方が主体。

41 求められる行政の姿勢 ２１世紀の社会基盤構築 ○ 地方の時代の新行政 ○ 地域活性化と連動 ○ 交通サービスを含めた新機軸 △
２１世紀の社会基盤構築　○ 地方の時代の新行政　○ 地域活性化と連動　○ 交通サービスを含めた新機軸　△ 参加型まちづくり・むらづくり　◎ 数値規定→性能・機能規定　× 縦割り打破行政　△