住民・国民の教育意思形成 民主主義と教育
教育と教育意思形成 教育は「社会」における意思的行為であ る。 – 意思には、何を教えるか、教師をどのように 決めるか（誰に）、場所や費用をどのように 調達するか等々が含まれる 一人の教師 → その教師の意思ですべて決定 – 寺子屋・徒弟制 複数の教師・学生 → 意思の調整が必要
国レベルの教育意思形成１ 教育は第四権か：小林直樹の提起 – 教育を国会（立法）と文部科学省（行政）と いう通常の三権から外して、独立した意思形 成に – 「国民の教育権論」と「国家の教育権論」の 対立が背景
国レベルの教育意思形成２ 文部省の変遷 – 戦前：教師養成と教科書作成 – 戦後改革：廃止論も → 学者文相で生き延びる – 日教組と協力 → 対立 → 是々非々 – ９０年代改編で強大化（科学技術行政も） 指導助言を軸とした行政指導 – 事実上の監督行政
地方の制度・行政 戦前：内務省の管轄 戦後：教育委員会制度 公選制から任命制へ – 公選制と財政自主権 → 任命・一般行政 現在でも改革論議 – 民意をどのルートで反映させるのか 教育委員会・議会・首長 – 教育は第四権なのか
学校の運営 学校は単層構造か重層構造か 校長は身分か役割分担か – 日本：原則ベテラン教諭が試験で昇進 – オランダ：校長資格（最初から校長の人が多 い） – シュタイナー学校：校務分掌のひとつ 職員会議の問題 – 校長は教師の意向を汲んで運営すべきなのか
学校の運営２ 児童・生徒・学生の意思 – 日本は「教育の対象・方法」としての「～ 会」 – ヨーロッパ：意見表明権 → 代表が参加 保護者の意思は（１０坪主義から開放 へ） – ＰＴＡ ほとんどの学校にあるが、権限はな い。役員（代表）の選出の困難。学校の役員 への遠慮 – 学校評議会 校長が選出し、意見具申 – 学校運営協議会 教委が設置し、一定の権限
オランダの親参加制度の「権 限」 同意の権限内容については – 学校教育目的の変更 – 教授計画・試験規則、学校の計画の制定・変 更 – 学校規則の制定・変更 – 学校への親の支援活動の制定と変更 – 安全・健康・福祉に間銑規則の制定と変更 – 職員規則の制定と変更 – 学校の移転や分校、他の学校との合併