<13> 上下水道とチーム水 ⇒ Y ＜第9-10章＞ 【世界市民】「水」問題を考える 世界の水 日本の水 <13> 上下水道とチーム水 ⇒ Y ＜第9-10章＞ ■ 政府・主流Yが目指す水ビジネス像と主要な論点 1 日本の水道の現状と課題 2 「チーム水・日本」の目的と動向 3 根本的な課題と主要な論点

例題 なぜコア部分のPFIが重要？ <12>例題  主流派･政府系Yの海外・国内での非整合 「ウィン・ウィン(Win-Win)の関係」とは？ 日本の水道の <11>PFI が「本来のもの」ではないという 理由は?  Y(09, p.141) そうしたPFIは，どうして長続きしないのか？ なぜ浄水場等のコア部分のPFIが重要と考えるのか?

1 日本の水道の現状と課題 日本は，「世界一の安全な水・衛生的な環境」  p.148： 2009年世界経済フォーラム 【世界市民】「水」問題を考える 1 日本の水道の現状と課題 日本は，「世界一の安全な水・衛生的な環境」 　 p.148： 2009年世界経済フォーラム 日本の上水道  Y(09, p.135, 140) 普及率97％，漏水率7％ 民間委託率26％ 日本の下水道  Y(09, p.135, 140) 普及率72％，下水汚泥の資源化率70％ 民間委託率85％

But 日本の上水道にも問題 1 水道事業の問題点: 5+2 = 7  Y(09, pp.135-8) 縦割り行政 (p.135) 13省庁（上下水・農工用水で異なる管轄） 更新投資の遅れ  「朽ちるインフラ」 40年以上前の浄水場（3割）・管路（2割） 大半が小規模事業者  過多な事業者数 給水人口5万人以下が７割 大量退職者による技術継承への不安 総合的な管理技術者の45％は50歳以上

But 日本の上水道にも問題 2 さらに，将来にわたる「高いサービス」も必要(p.139） 地震・災害への対応の遅れ 耐震化率は浄水場（16%）・主要管路（15%） 原水の水質悪化 地球温暖化？　（品質への要求水準も上昇） 需要減少による経営の悪化 (p.139) 民間委託の基準・ガイドラインの未整備 さらに，将来にわたる「高いサービス」も必要(p.139） 例： 料金値上げ，広域化・事業統合，公民連携等  疑問： 公営が世界一安全を作ったのに，なぜ民間?

Q1 日本の上水道の現状と問題 上下水道の誇るべき成果の例は？ 達成できた理由は?? 他方，上水道の7つの問題点とは？ 未解決な理由は?? 上下水道の誇るべき成果の例は？ 達成できた理由は??　 他方，上水道の7つの問題点とは？ 未解決な理由は?? ★上の成果と問題点の理由とその関係は?? 高度成長量的投資，成長後も更新・質的投資は必要だが… 問題点： 財政危機 + 7  2,4-6 の問題に対応できない ∴「規制当局１ ＋ 規制政策３」 の構造改革が根本 But 「≒電力」と同様， 「構造・規制改革」が先送り 私見： 3 「第３者委員会による一元規制 ＋ 道州事業エリア」

Yによる「水問題の核心」と単純な疑問 高サービスを確保する政策の核心  pp.139-40 官民の「ウィン・ウィン関係」を築き， 【世界市民】「水」問題を考える Yによる「水問題の核心」と単純な疑問 高サービスを確保する政策の核心  pp.139-40 官民の「ウィン・ウィン関係」を築き， 民間の業務委託を増やし， 安全を守りつつ， 水関連企業の育成と地域の活性化 But 前提となる事実判断の根拠は??? Why 高サービスには民間委託だけが特に重要? 公営より民間の方が安全? どう担保？　 <2>環境･市民派

Q2 政府・主流派のビジネスモデルへの疑問 教科書Y（pp.139-40）の政策 ≒ 水バロンの模倣 そもそも日本では，国内の「世界一安全な水」の評判に民 間委託が果たした役割は？  公営企業の評価は? 民間委託と安全性の関係は？ 環境･市民派の批判は? さらに民間委託と，料金・広域化・流域管理といった高 サービスを促進する根拠は??? むしろ<12>PFIの必要性は，中央・地方政府の財政危機

世界の水道民営化の歴史から見たPFI 水道民営化は90年代後半からの話 途上国等での失敗も発生  CEO&TNI(2007) イギリス，国連・世銀　 資金不足が主因 途上国等での失敗も発生　 CEO&TNI(2007) <2>環境・市民派： ボリビア（コチャバンバ市）の水戦争 ∴主に政治・財政的な理由で推進 経済学的には，水道は自然独占の問題  エコノミスト系 民間企業の優位性の確証もない 政治的・財政的な改革こそ急務・先決 CEO&TNI (2007)『世界の水道民営化の実態』 水道法制研究会 (2011) 『水道法ハンドブック』5章

日本の公益事業と民営化: 規制改革の重要性 80年代： 電電公社の民営化 but 民営事業･地方公営はそのまま 通信事業の改革 政府直営・公社： 1869-1985年 民営化・独占の廃止（NTT + 参入）　 接続料金規制 日本の「電力」事業の変遷 多数の民有民営企業： 1883-1939年 国家管理下の9配電： 1939-51年 発送配電一貫の民間地域独占  発想電分離へ? 橘川武郎「日本の電力 民営の成り立ち」『日経新聞』2011/6/3-

参考： 水道事業への民間活力導入措置 PFI 法 （1999年） 汚泥処理や発電事業の <12> BTO・BOO契約 第三者委託制度 （2001年 水道法改正） 浄水場の運営・管理業務 指定管理者制度 （2003年地方自治法改正） 水道では第三者委託制度導入が必要 比較的少数かつ短期の契約（負債）

2 チーム水・日本の目的と動向 「現状の制約条件1」の下での水問題対策 縦割り行政の現状： 「指揮者のいないオーケストラ」 この縦割り行政を改革できない状況下での改善策 自民党「水の安全保障委員会」報告書 2008年 政治主導による制度の構築 産官学の総合連携の構築 循環型水資源社会の国際貢献枠組 国民全員参加型の国際貢献提言 水の安全保障戦略機構　 チーム水・日本

参考： 水の安全保障戦略機構の目的と活動 国政史上初の水の横断的な取り組み 安全保障戦略機構（2009年）の目的 分野を横断する水分野の提言 産官学の海外活動・市民活動支援 水の安全保障戦略機構の開催情報 2012年度基本戦略委員会は2･4月

参考： 「チーム水・日本」の目的と行動チーム 機構執行部と連携する25チーム： 2009年 自主的なチーム形成 機構を通じた監督官庁との調整 「水問題に関する関係省庁連絡会」設置 注目に値するチーム（pp.163-4） 有限責任事業組合「海外水循環システム協議会」 2009年現在38社 現在の行動チーム： ３３

Q3 「チーム水・日本」の目的と影響 水バロンへの対抗策として，Yがとりわけ民間委託や官民 連携を重視する理由は?  小規模の地方公営企業 さらに日本では， なぜ「チーム水・日本」 および「水の安 全保障戦略機構」が必要なのか?　 指揮者不在 13年度からの安倍政権は，エネルギーや交通のインフラ 輸出に重点，水道事業との主な相違は? 近年日本の商社などが海外の水道経営に参加し始めた， 理由は?

道州規模への事業エリア拡大 第３者委員会設立による責任ある一元規制 3 より根本的な課題と主要な論点 「事業者数の過多・事業規模の過少」の解消 広域の水源管理への誘因と責任 ユニバーサル・サービス（料金格差の解消） 第３者委員会設立による責任ある一元規制 料金・施設・水質への公正な規制　 電力規制からの教訓 水利権・上下水道・工業用水等の一元規制 エリア間の水売買市場の整備

改革の必要性を示唆する事実 発展する上水道事業の経済・経営分析： 中山(2003)以降 人口減少・成長鈍化により，水道水需要は減少傾向 事業者数が過大なため，格差・異質性が大きすぎる 事業規模・雇用者数，水源・水質，費用・料金，効率性(次頁) 特に現行の料金には，持続不可能な水準が含まれている 独立採算の規制 but 赤字・老朽化・耐震化未対応の現実 自治体・事業体の財政悪化により，民間委託は進展 But 水道での民間の効率性は未確認  <4>自然独占 Berg & Marques (2011): 公か民かより，誘因規制かどうか

効率性(TE)の地域格差の例 DEAによる日本の水道事業の生産フロンティアの計測 Max: 1 Min: 0:109 平均値: 0.472 中央値: 0.439  SFA，環境は?

学習から研究へ： 測ってみよう効率性 <15A> DEAしよう　例： 福山平成大学福井教授のソフト 投入X指向型のVRSフロンティアと効率性のイメージ  活用は? Y X A B C D E 2 4 G F H I 1 フロンティア上は効率的 　・A,B,C,D,Eは TE=1 　・内部はすべて TE<1 2 TEの測り方（投入指向） 　・点GのTE=2/4=0.5 　・B,F,G,HのTE？

次回： 期間外試験（時間・学生証・黒の鉛筆&ペン） 【世界市民】「水」問題を考える 本日の要点&次回の準備 日本は世界一の安全な水・衛生環境 But 上水道には，少なくとも「７つの問題」 Y: 解決には民間委託の増加が最重要  But Berg & Marques (11) さらに，「チーム水・日本」の役割に期待  民間ニーズへの対応　 ∴ インフラ輸出競争への緊急措置 but 国内戦略は?  私見： 規制当局と事業エリア自体の改革  海外貢献 次回： 期間外試験（時間・学生証・黒の鉛筆&ペン）

例解 民間企業は本当にコスト優位？ 互いに利益になる取引 コスト削減の手段 ( p.141) 【世界市民】「水」問題を考える 例解　民間企業は本当にコスト優位？ 互いに利益になる取引  <5>自発的取引や<9>自由貿易はすべて相互利益 コスト削減の手段　( p.141) 民間は無理してるから? But 本当?? 理由は??? 海外進出のため? But 国内供給が基本では?? PFIは，民間企業のコスト優位が前提のはず  2&3  教科書Y： 重商主義的水道ビジネス観  4 But 国家目標は国民の厚生最大化  エコノミスト系

参考： 水道事業の効率性分析 中山 徳良(2003)『日本の水道事業の効率性分析』多賀出版 Berg & Marques (2011), “Quantitative Studies of Water and Sanitation Utilities,” Water Policy. 吉川丈・他(2012)「確率的生産フロンティアと環境変数」『経済経営論集』（桃 山学院大学）第53巻第４号, pp.1-39 矢根真二(2012) 「朽ちる水道インフラ：　老朽管の更新投資必要額」 『総合 研究所紀要』（桃山学院大学）第37 巻第3 号, 151-72. Yane & Berg. (2013), "Sensitivity Analysis of Efficiency Rankings to Distributional Assumptions." Applied Economics, 45, 2337-48.