主催 向山地区社会福祉協議会 日時 平成２３年１１月１９日 １０時００分 場所 向山コミュニティーセンター 　 東日本大震災を振り返る 福祉員研修会 主催　向山地区社会福祉協議会 日時　平成２３年１１月１９日　１０時００分 場所　向山コミュニティーセンター ＳＯＮＡＥ　仙台防災学習研究所　

本当にお疲れ様でした 3/1１からの地域支援 尊い行動・・・本当にお疲れ様でした 心より・・・感謝そして尊敬いたします 今こそ これから先を考え、課題を活かす時 今考えられる課題４点について考えて みます

アンケート用紙にご記入ください １０分間でお願いします まず、お願いします アンケート用紙にご記入ください １０分間でお願いします

１　避難所開設の課題 ◎ 避難所開設の実態 ① 指定避難所でないので・・・・・ 市の施設である 市民センター・児童館・体育館等 ② 指定避難所以外には支援できません・・・ 高砂市民センター

　③　どうしてこんなに人が・・・ 　　　　　　　　　　　　仙台市立榴岡小学校 　　　　　　　　　　　　仙台市立五橋中学校 　　　　　　　　　　　　仙台市立荒町小学校 　　　　　　　　　　　　仙台市立東四郎丸小学校 　　　　　大量の帰宅困難者が・・・

　　帰宅困難者・・・ ◎ 帰宅困難者を待ち受けていたこと ① 人で溢れかえる道路、歩道橋 ・・・もし、将棋倒しが ・・・自宅まで徒歩で、途中に ・・・女性の不安、真っ暗闇

会社や大型店舗などの対応 基本は・・・ ① その場にとどまる ② 順次帰宅する ◎ 会社 社員に帰宅を許可した・・・？ 　　会社や大型店舗などの対応　 ◎　会社 　　　　　　社員に帰宅を許可した・・・？ ◎デパート、大型店舗、レジャー施設、ホテル等 　　　　　　店舗や施設から外へ誘導した・・・？ 基本は・・・ 　　①　その場にとどまる 　　②　順次帰宅する

② 帰宅困難者の心配・不安 ⅱ 子供の保護を誰が・・・ 携帯電話・・・不通・・・連絡手段がない なにがなんでも帰宅したい 　②　帰宅困難者の心配・不安 　　ⅰ　家族の安否を確認したい・・・　　　　　 　　ⅱ　子供の保護を誰が・・・ 　　携帯電話・・・不通・・・連絡手段がない 　　　　なにがなんでも帰宅したい　　　　

帰宅困難者の不安を取り除いた例 　　①　園や学校がツイッターで情報発信 　　②　学校や園での保護し続けた 　　③　地域の人が守る約束があった

（これからは） 家族でルールを取り決めること 近くの公園に行くこと 地域に助けを求めること 地域でルールを取り決めること 公園に集まった子供を保護すること 園や学校と保護者がルールを取り決めること 学校の先生に助けを求めること

　　　　　どこを避難所に・・・ ◎ 指定避難所だけが避難所か？ ① 仙台市の施設も ② イベント会場、大型店舗、駅、会社も

（これからは）　 　　　　　　外に誘導するだけでなく　 　　　　　まず受け入れる 　　　　　次に保護する 　　　　そして、備蓄の義務と行政の支援

帰宅困難者対策の責任・・・条例の制定は全国初 ◎　企業の帰宅困難者対策に関する条例が可決 　　　　　　　　　　－東京都港区ー 　　東京都港区は10月12日、防災対策基本条例を可決 　　事業者に対しては、 　　　①災害時に従業員の一斉帰宅の抑制 　　　②帰宅困難者の受け入れ 　　　③そのために必要な水や食料を備蓄 　　　◎区は事業者や学校に必要な支援を行うと規定 　　　　 条例は13日から施行 　事業者に対する 帰宅困難者対策の責任・・・条例の制定は全国初

あるレジャー施設 ２万人が混乱なく １２日朝まで一箇所にとどまった 5万人分の備蓄食料 30分おきの情報提供 社員総出の声がけ 周囲の安全が確認できるまでは

あるショッピングセンター ① 発災 ② 20分後、駐車場に客を誘導 ③ 大津波来襲の情報・・・そのとき ④ 屋上駐車場へのスロープが目に・・・客を誘導 ⑤ 地響きと共に津波来襲（２F立体駐車場まで海水） ⑥ 1F食料水浸し、使用不可 ⑦ 催事用菓子配布、売り物の布団配布 ⑧ 客に「必ず助けに来てくれる」と励まし ⑨ 火がショッピンセンターに向かってくる ⑩ 吹きさらしの中で次の日まで・・・自衛隊によって救出 店長談・・・「あの引継ぎが・・・・」

住民にとって最も身近で ① 高齢者が避難しやすい ② 防犯上の配慮ができる ③ ペットなどの保護がしやすい ④ 安否の確認がしやすい 　　　③　集会所も 　　住民にとって最も身近で 　　　　①　高齢者が避難しやすい 　　　　②　防犯上の配慮ができる 　　　　③　ペットなどの保護がしやすい 　　　　④　安否の確認がしやすい

（これからは） ◎集会所を避難所とするために ・指定避難所の役割に 集会所支援機能を持たせる ・集会所の安全性の確保 行政の支援が必要

２　避難所運営の課題 ◎ 避難所運営は誰が・・・ ① 指定動員？ 「先生方のお邪魔にならないように・・・・」 石巻市大街道小 ② 教職員？ 「校舎を離れられるのは、病院に運ばれ るときだろう・・・」 仙台市立南小泉中学校教頭

避難所運営は誰が・・・ 区職員は区役所との連絡員として活動 避難所運営をリードすることは、困難 現在 まちづくり推進課 　　　　　避難所運営は誰が・・・ ○　学校側が運営するのか・・・ 　　　①　学校の頑張りでいいのか？ 　　　　　　　　　　　　南小泉中のまじめさと 　　　　　　　　　　　　地域の力の認識不足 　　　②　区役所職員が運営するのか？ 　　　　　　区職員は区役所との連絡員として活動 　　　　　　避難所運営をリードすることは、困難 　現在　　　　　 　　　まちづくり推進課 　　　　　　　　・・・地域連携推進担当者配置 　　　　　　　　　（Ｈ２３度より――若林区４名

町内会、学校、社協などの福祉団体等 の連携を図れるのは・・・・ やはり・・・町内会・学校・民協・社協です

（これからは） 誰が運営するのか決めましょう ⅰ 避難所立ち上げ期は主に誰が ⅱ 運営委員会立ち上げ期は主に誰が ⅲ 開設から数日以降は主に誰が

３　町内会主催の避難訓練の課題 ◎ 一時避難所 指定避難所へ ・・・そして 煙体験、消火訓練、ぐらら体験、 １１９番通報訓練、ＡＥＤの使い方、 炊き出し訓練・・・

（これからは） 町内会に必要になる訓練は・・・ （これからは） 　　　町内会に必要になる訓練は・・・ ◎ 避難訓練に追加すべきものは ⅰ 学校備蓄品の点検、棚卸し ⅱ 避難者受付訓練、避難所立ち上げ訓練 避難所運営本部立ち上げ訓練 避難所広報訓練 ⅲ 在宅被災者支援訓練 ⅳ 要援護者訪問

４　学校の避難訓練の課題 ◎ 戦後ずっと行われてきた 学校の避難訓練 「お・は・し」 机の下に 校庭に避難 引き渡し

（これからは） 子供たちを学校にとどめる 小中、地域連携して保護

南小泉町内会研修会では・・・・ 東日本大震災の対応で 次のような課題が出されました 南小泉町内会研修会では・・・・ 東日本大震災の対応で 次のような課題が出されました

避難所開設・運営の課題

町内会の課題

各組織の連携

これから必要になる準備は・・・ ◎ 学校（教師）は ⅰ 自校の立地条件の把握（例：折立小） ⅱ 自校の建築状況（耐震か否か） ⅲ 保護者の勤務先住所の把握 ⅳ 第二次避難場所への避難訓練 ⅴ 子供を保護するための準備 ⅵ ツイッターの導入 ◎ 町内会・民生委員・社協等は ⅰ 連合町内会、福祉団体、近隣校との連携 ⅱ ４月防災会議の定例化 ⅲ 学校防災備蓄品の公開と棚卸し ⅳ 避難所開設・運営訓練

行政や企業がこれから必要になる準備 ◎ 企業（会社）、レジャー施設、大型ショッピングセン ター等 ⅰ 備蓄品（食料、水、毛布など）の確保 ⅱ 災害対策方針（自社社員の保護、帰宅困難 者対応） ◎ 行政 ⅰ 避難所開設・運営の全面的見直し ⅱ 市民協働の推進

ま　と　め　 １ 学校は地域安全の拠点 （学校にある防災品は地域のもの） （町内会が地域の団体をリードし、定例の 会議を） ２ 避難所運営は時期に応じて 運営主体を取り決めておく ３ 今までの避難訓練からの脱皮 ・・・そして

これから取り掛かる 第一歩は 学校・コミセンの防災備蓄品の棚卸し 始めましょう！「棚卸し運動」を （３者・４者・５者で・・・・） これから取り掛かる 第一歩は 学校・コミセンの防災備蓄品の棚卸し 始めましょう！「棚卸し運動」を （３者・４者・５者で・・・・）

本日はありがとうございました SONAE　仙台防災学習研究所