新都心の地域減災セミナー 工学院大学建築学科 久田 嘉章

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1 新都心の地域減災セミナー 工学院大学建築学科 久田 嘉章
「震災時の西新宿超高層ビル街被災 イメージと地域災害医療の構築に向けて」 被害想定外の負傷者数と地域災害医療計画 対象外の西新宿超高層ビル街の地元大学として 新都心の地域減災セミナー 工学院大学建築学科 久田 嘉章

2 概要 想定される被害像と震災からの教訓 新宿区・高層ビルの被害とは？ 地元大学として工学院大学の取り組み
　首都直下地震・海溝型巨大地震と被害想定 　2003関東大震災・阪神淡路大震災からの教訓 新宿区・高層ビルの被害とは？ 　地域防災計画、高層ビルの被害、初動医療体制 地元大学として工学院大学の取り組み 　工学院大学の取り組み（ハード・ソフト・地域連携） 　新都心の地域減災セミナーなど

3 対象とすべき地震：首都直下地震の場合 帰宅困難者（650万人、 東京都390万人） 避難者（700万人） 避難生活者（460万人）
首都圏直下の地震：全体の30年発生確率は70%（地震調査研究推進本部、2005 ） (内閣府) 1995年阪神・淡路大震災 帰宅困難者（650万人、 　東京都390万人） 避難者（700万人） 避難生活者（460万人） 新宿：概ね震度６弱

4 対象とすべき地震：海溝型巨大地震（東海地震の場合）
南海トラフ海溝型巨大地震の30年発生確率： 東海地震：86%、東南海地震： 60%（地震調査研究推進本部、2005) 長周期地震動による被害 2003年十勝沖地震 1985年メキシコ地震 (内閣府)

5 1923年関東大震災の震源断層と被害 東京下町：延焼火災 木造家屋の全壊率 震源域：地震動・津波・ 土石流による被害 建物倒壊(阿房)
(根府川駅付近) 東京下町：延焼火災 震源域：地震動・津波・ 　　土石流による被害 津波による被害(伊東) 木造家屋の全壊率 写真：国立科学博物館資料室 図：武村雅之：関東大震災(鹿島出版会 2003)より

6 東京市の大火災 ・耐震・耐火対策（市街地建築物法の改正、1924） ・初期消火と避難→空地・広域避難場所の整備
　　被服廠跡 （現横網町公園） ：死者数　３万８千 地震発生：1923年9月１日正午 東京市：死者数　７１,６１５名 圧死者数 ３,６６８名（５％） 焼死者数　５６,７７４名（７８％） 水死者数　１１,２３３名（１６％） →　95％の死者は火災による ・耐震・耐火対策（市街地建築物法の改正、1924） ・初期消火と避難→空地・広域避難場所の整備 　　　　　　　　→消火・避難訓練（”逃げる対策・訓練”）

7 防災マップ：新宿区避難所地図 防災マップ→避難所マップ→「地震だ、逃げよう！？」 初期消火・避難を目的とした対策・訓練→関東大震災タイプ
工学院大学 7

8 神奈川県・茅ヶ崎にて 想定東海地震による津波高さ →高台・高い建物に避難しよう 地域特性・危険度に対応した震災対策を！

9 1995年阪神・淡路大震災 活断層地震，震度７ 同時多発火災（２８５件） 建物被害：５１２,８８２棟 1995年1月17日 5時46分
1995年1月17日　5時46分 阪神・淡路大震災（M7.3） 死者：6,434名　負傷者： 43,792名 　直接死　5,520名　 　　約8割：建物倒壊による圧死 　　約1割：家具類等の転倒による圧死 　　約1割：焼死 　関連死　914名 　　仮設住宅孤独死者数：233名 　　災害復興住宅孤独死者数：396名 活断層地震，震度７ 約20秒の揺れ 震災の帯に被害が集中 同時多発火災（２８５件）　 9 建物被害：５１２,８８２棟　　 多くの病院も被災

10 教訓（建物・什器等） 古く弱い建物の診断・補強 家具の転倒防止対策など →死者・負傷者を出さない対策 (阪神大震災全記録、毎日ムックより）

11 教訓（地域連携による共助） ・大規模震災→同時多発災害→公助・自助・共助 ・避難訓練（逃げる訓練）→発災対応型訓練（戦う訓練）
救助した人の内訳 ・大規模震災→同時多発災害→公助・自助・共助 ・避難訓練（逃げる訓練）→発災対応型訓練（戦う訓練） ・地域・企業の防災リーダーの育成（防災管理者など） ・地域特性に応じた対策（木造密集地・高層ビル街・・）

12 新宿（駅周辺地域）では・・・ 新宿区地域防災計画（平成20年度）より
新宿区合計 ・ 昼間人口は夜間人口の約2.5倍！　・ 大勢の災害時要援護者 ・ 新宿駅周辺の滞留者約16万人（帰宅困難者は約9万、新宿全体で約35万）

13 首都直下地震（東京湾北部地震）による被害想定
震度６弱 → 被害想定は阪神淡路大震災データより、高層ビル等の被害は含まず

14 工学院大学新宿校舎の地震応答解析と振動台実験
Video 28階の振動台実験（震度７） Building Response Video １階の振動台実験（震度６弱） 首都直下地震による２８階建て超高層建築の揺れ 協力：NHK、建築研究所

15 2009年改正消防法：消防計画から防災計画へ（火災）
火災・煙探知器→自動検知 消火器・消火栓→初期消火 スプリンクラー作動→消火 電話・非常電話→通報 消火失敗・煙→基準階避難 状況 火災時 発災 一箇所（火災） 館内 エレベータ稼動、 通信通話可能 周辺 平常、消防・警察出動 状況把握 可能（防災センター） 初動対応 通報、防災センターによる避難誘導、消防隊到着・消防活動 意思決定 防災センター・消防隊 避難者 基準階、帰宅、自宅待機 対策・ 訓練 防火管理者、消防計画、消防組織、消防用設備、 火災発生 防災センター・警備室 ・防災センター職員、消防・警察が駆けつけ ・組織トップが不在でも対応可能→人任せ ・初期消火訓練・避難訓練→逃げる訓練

16 2009年改正消防法：消防計画から防災計画へ（震災）
建物・設備被害 状況 地震時 発災 同時多発（火災、建物・設備損傷、什器転倒、天井・ガラス等落下、閉込め、傷病者・・・） 館内 エレベータ停止、ライフライン遮断、通信輻輳 周辺 広域な同時多発災害、傷病者、延焼火災、交通マヒ、ライフライン損傷、通報不可、消防・警察対応困難、大量の滞留者、治安悪化・・・ 状況把握 困難（現場のみ） 初動対応 消防・防災センター対応困難、現場対応（初期消火、傷病者の救援救護、閉込め者救出）、避難、不明者捜索、安否確認・・） 意思決定 防災センターは機能麻痺・意思決定不可、現場（自衛消防組織）、災害対策本部（責任者） 避難者 館内収容、帰宅困難者、数日滞在 対策・ 訓練 耐震診断・補強、転倒防止、防災管理者・防災計画・BCP策定、緊急時対応組織（現場・災害対策本部）、備蓄・資機材、非常時通信・・・ ７ 社長室？ 閉じ込め発生 傷病者発生 ６強 周辺大混乱・治安悪化 ・リーダー（意思決定できる人）がいなければ機能せず ・発災対応訓練→被害に立ち向う訓練→自ら行う ６弱 防災センター ・建物内・地域連携が無しでは対応が困難

17 初動医療体制（新宿区防災計画）

18 新宿駅周辺地域の災害医療関連施設 新宿駅周辺地域 区民 ２万人程度？ 滞留者 約１６万人 帰宅困難者 約９万人 →傷病者は？？
東京医科大学病院 災害拠点病院 大久保病院 東京女子医科 大学病院 慶応大学病院 医療救護所 新宿区役所 工学院大学 新宿駅周辺地域 　区民 ２万人程度？ 　滞留者 約１６万人 　帰宅困難者 約９万人 →傷病者は？？ →地域防災計画による初動医療体制は区民対象 →昼間人口に対応した体制・対策が必要！ 18

19 工学院大学の地震防災・減災活動の取組み ○研究：地震防災・環境研究センター（ＥＥＣ：2001-2008年度）、
　　都市減災研究センター（UDMC： 年度） →ハード対策：構造・設備・ライフライン・什器・二次部材（診断・補強） 　ソフト対策：防災計画・ＢＣＰ、組織・連携・訓練・情報、マニュアル・・ ○教育：学生教育：文科省・学生支援GP：いのち・つなぐ・ちから-学生連携型地域防災拠点の構築- 　大学間連携：神戸学院大学、神戸女子大学・神戸女子短期大学、大妻女子大学、兵庫医療大学、東北福祉大学との協定 社会人教育：文科省・新規学習ニーズ対応プログラム：首都直下地震に備える施設管理者への減災対策および復旧復興マネジメント教育プログラム→新都心の減災セミナー ○地域貢献活動：新宿区西口地域現地本部（新宿区）、広域避難場所（八王子市）、学生ボランティア活動協定（予定） 　防災活動・訓練：新宿駅周辺滞留者対策訓練、新宿・八王子キャンパス防災訓練、東京都北区・新宿区などの発災対応型防災訓練 　→2010年10月５日午後に新宿駅周辺地域防災訓練を予定

20 傷病者を減らす：長周期地震動にも対応した緊急地震速報
通常画面 工学院大学における 推定震度 工学院大学における 到達予想時間 新宿区震度3、工学院震度2(計測震度2.4) 13秒前 →S波に加え表面波（長周期地震動）とビルの揺れを評価 →館内アナウンス、エレベータの地震時管制運転に適用 →有効活用には教育・訓練が不可欠 地震情報受信 地震防災対策と投資効果に関する研究 24-May-08

21 工学院大学新宿校舎のリアルタイム強震観測と活用
大学棟 オフィス棟 29階 28階 22階 22階 16階 15階 8階 8階 1階 B6階 ・防災センター（地階）で把握 →危険からの退避・パニック防止 ・全館避難などを指示する館内放送 GL-100m 強震観測センサーの配置

22 新宿ー八王子間の長距離無線LANによる非常時通信網
新宿・八王子間約35km （8～11Mbps） 音声情報、FAX情報、文字情報、映像情報の共有 八王子校舎： 震度5強 新宿校舎：震度6弱 東京湾北部地震（M7.3） WebGISによる広域情報（被災・交通・帰宅支援等）の共有 22

23 超高層建築の緊急時対応体制 理事会の下に地震防災タスクフォースの設置 対応組織・対応マニュアル・備蓄品整備、図上演習
自衛消防組織 対応組織による図上演習の実施

24 発災対応型防災訓練（高層ビル） 高層階での発災対応訓練・各階確認訓練 避難訓練(指定避難階)と安否確認訓練
防災センター・災害対策本部の対応訓練

25 大学を地域防災拠点とした共助体制づくり 自助：震災を想定した緊急時対応体制の構築 新宿：地域防災拠点 八王子：地域防災拠点
輻輳に強い非常時通信網の整備 （約35km、長距離無線LAN ） 八王子：地域防災拠点 WebGISによる 広域情報共有 ・大学・周辺事業者・地域住民・自治体などとの協働体制構築（セミナー等） ・地域の防災リーダー・災害ボランティア育成、地域防災訓練の実施 地域防災リーダー育成（セミナー・授業・WSなど）　西口現地本部訓練　新宿中央公園での訓練

26 新宿駅周辺地域の災害医療は？ ・傷病者を出さない自助対策 ・昼間人口にも対応した災害医療体制（応急救護所の設置など）
東京女子医科 大学病院 災害拠点病院 大久保病院 災害拠点病院 医療救護所 東京医科大学病院 災害拠点病院 工学院大学 西口現地本部 新宿区役所 東口現地本部 医療救護所 帰宅困難者支援ステーション 応急救護所？？ ・傷病者を出さない自助対策 ・昼間人口にも対応した災害医療体制（応急救護所の設置など） ・地域の医療関係者との協働体制構築 （災害拠点病院→重症者、診療所・クリニック→軽症者） 慶応大学病院 災害拠点病院 医療救護所 ・医療ボランティアの育成（応急救護、医療従事者をサポート） ・2010/10/5の地域防災訓練を実施（地域災害医療を含む予定） 26

27 まとめ 想定される被害像と震災からの教訓 新宿区・高層ビルの被害とは？ 地元大学として工学院大学の取り組み
　公助から自助・共助へ（傷病者を出さない、助け合う） 　逃げる対策・訓練→震災に立ち向かう対策・訓練 新宿区・高層ビルの被害とは？ 　高層ビルの被害（地上で６弱でも高層階では震度７） 　昼間流入人口など実情に対応した地域防災計画 地元大学として工学院大学の取り組み 　防災教育・研究機関（地域防災リーダーの育成など） 　地域防災拠点（西口現地本部、応急救護所？）　 →　新都心の地域減災セミナー、地域防災訓練など