自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する -

Presentation on theme: "自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する -"— Presentation transcript:

1 自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する -
自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人

2 IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために
　 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 「ＮＰＯマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 　　　　　　　　「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社） ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３９００万円

3 まちの力は、関係の密度がつくる！ 人口密度より人「交」密度！
町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、「まち」：人と人との関係 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 衣食は外から持ち込み配布も可能 住の安心は、建物だけじゃない！ 今後の医療は予防がさらに重要！ 移動・職業・充実は、関係そのもの

4 江津市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年 2000年 2010年 2020年 2030年 計（人） 31774 29377 25697 ▲19% 22016 16676 ▲27% 0~14歳 5510 4010 2999 ▲45% 2337 1850 ▲38% 15~64歳（Ａ） （生産人口） 19377 16854 14157 ▲26% 10981 9143 ▲35% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 6887 21.7% 8513 29.0% 8521 33.2% +23% 8698 39.5% 7683 41.1% ▲9% A÷Ｂ 2.8人 1.9人 1.6人 1.2人 1.1人 75歳~ 3945 5023 +27% 4758 ▲5% 4999 +5% 85歳~ 1006 1562 +55% 2055 +31% 1911 ▲7%

5 介護ニーズは80歳代で急増する 計 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95- 85- 人数
29,484 8,272 7,018 5,992 4,376 2,454 1,029 342 3,825 介護+予防 3,968 170 318 620 969 1,004 268 1,892 人口比 13.5% 2.1% 4.5% 10.3% 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4% 総数比 （100） 4.3% 8.0% 15.6% 24.4% 25.3% 6.7% 47.7% 要介護3- 1,661 68 121 226 351 407 331 176 895 5.6% 0.8% 1.7% 3.8% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4% 4.1% 7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9% ’15 +予防 4,865 200 352 655 1,110 1,309 860 378 2,547 2,068 80 135 239 402 531 432 249 1,212 　10→15 +406 +12 +13 +51 +124 +121 +73 +317 ’20 +予防 5,742 168 415 731 1,186 1,531 1,151 559 3,241 2,489 67 159 267 430 621 578 368 1,567 　15→20 +422 -13 +24 +28 +90 +146 +119 +355 ’25 +予防 6,529 146 349 869 1,334 1,660 1,384 788 3,832 2,879 58 133 317 483 673 695 518 1,887 　20→25 +390 -9 -25 +50 +54 +52 +117 +150 +320

6 ２０２０年の江津市は？ 高齢者率は？→ ３９.５％（全国より３０年早い）！ ７５歳以上は？→４７５８人（人口の２１％）！
高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.２人！ ７５歳以上は？→４７５８人（人口の２１％）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康=地域の資源+資産！ 生産人口は？→２２％減（００年比 ３４％減） ！ 市税収入は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 消費税は、いくら必要？

7 江津市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 人口（人） 29,377 27,774
25,697 23,752 22,016 高齢者 8,513 8,655 8,521 8,751 8,698 後期高齢者 3,945 13.4% 4,685 16.9% 5,027 19.6% 4,908 20.7% 4,758 21.6% 世帯数 11,006 10,769 10,284 9,661 9,029 高齢者単身 1,532 1,629 1,689 1,777 1,787 単身 866 1,023 1,140 1,132 1,108 後期単身率 22.0% 21.8% 22.7% 23.1% 23.3% 高齢者夫婦 1,293 1,347 1,325 1,359 1,350 後期 夫婦 319 453 539 551 547 高齢世帯率 25.7% 27.6% 29.3% 32.5% 34.7% 後期世帯率 10.8% 13.7% 16.3% 17.4% 18.3%

8 江津市の財政はどう推移する？ 生産人口 10年比 -12% 05年比 -21% 後期高齢者 10年比 - 2% 05年比 +4% 単位：億円
05年度 10年度（05比） 12年度（同） 15年度？ 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 地方債 142.2 25.4（17%） 6.9（ 4%） 2.1（ 1%） 14.4（10%） 14.1（10%） 168.8 27.7（16%） 8.5（ 5%） 2.4（ 1%） 15.0（ 8%） 23.8（14%） 143.9 27.0（18%） 8.8（ 6%） 13.9（ 9%） 15.3（10%） 歳出 職員給与 職員数 公債 公営事業繰入 （国民健康保険） （上水+簡易水道） （下水道） （他（介護保険等）） 扶助費（対 歳出） 140.9 18.3 289 26.5 12.5 （2.5） （1.3） （1.6） （7.0） 17.2（12%） 164.9 16.2（-11%） 260（-10%） 22.6 16.6 （2.2） （1.9） （3.4） （8.9） 23.1（14%） 141.3 14.9（-18%） 249（-13%） 24.4 19.2 （3.5） （2.1） （9.9） 24.6（17%） 将来負担（対 税収・年） 地方債残高 支出予定 積立金 212.0（8.3） 199.3 38.3 25.5 198.9（7.2） 204.7（ +2%） 25.9（-32%） 31.7（+23%） 189.8（7.0） 210.3（ +5%） 16.4（-57%） 37.0（+44%） 10年 個人住民税 33,181円/人 生産人口 10年比 -12% 05年比 -21% 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 92億円（56%） 後期高齢者 10年比 - 2% 05年比 +4% 10年 774,291円/人

9 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため
まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

10 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 　甘えない

11

12

13

14

15

16 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！
【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 　日常生活に必要な情報交換や　 　安全確保などを行なうとともに、 　地域生活をより快適にするため、 　自主的・自発的に共同活動しな 　がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 　住民減少・高齢化などに伴い 　必要性が高まる安全・安心の 　確保のための「適地適作（策）」 　型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 　健康増進、祭礼・盆踊り、 　運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 　集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上

17 総働 協働から総働へ ＮＰＯ 行政 当事者 事業者 専門家 金融機関 協働 ? 学校 行政 （教員+生徒） ＮＰＯ 中長期の視点で、
地域を耕す意欲としくみ 事業者 金融機関 専門家 協働 ? 総働 学校 （教員+生徒） 行政 公共サービスを担う 意欲とスキル ＮＰＯ 「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！

18 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」
・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有

19 聴きっぱなしではなく、この機会にぜひ、やりとりも
・各地域のご発表を聞きながら、 　「質問」か「ヒント・助言」を 　付箋に書いておいてください。 ・3地域のご発表が終わった時点で、 　机ごとに、ご感想・質問・ヒントを 　5分程度、やりとりしてください。 ・その後、付箋を模造紙に貼りに 　来てください。

20 ご発表から（敬称略） @140913 【黒松】自立した地域運営：特産品 今後も250本/年！ 神楽教室も
赤なまこ→加工場！ 稼働率1/4。。 ※和洋菓子屋とのコラボ？ いか：回転乾燥機！ 岩のり：天日 【松平】交流が盛んで活気ある地域 浜防風：試行錯誤。。出雲農林と 他地域との「農村+自然」体験交流 助成受けてパッケージデザイン 松平村塾：広島サーファー+島大 黒松港まつりでも販売 梅狩り（10年~）広島+地元 40名強 人件費、質の低下、「一部の人」。。 スタンドアップサーフィン 2年中止。。 担い手、拠点整備、マーケティング 地元と交流+他事業と合同開催？ ※「加工だけ」→「生産・加工・体験」 6次化！にんにく→46戸で試験栽培 【都治】一家一花で梅の降る里づくり 1149人・515戸・17自治会 全員参加：果樹ならみんなでできる 春一番+鳥獣害なし→梅に決定 国補助も受けて1732本！ 加工部発足、小学校でも植樹、

21 ご発表から（敬称略） @140913 【嘉久志】市街地での組織づくり 勉強会（山口大・滝口教授） 3千人強・1500戸弱、1950年~
【有福温泉町】次の災害に備えて ・誰のためにどんな組織が必要か 災害リスク+高齢者率の高さ ・地区民に何が求められているか 水害時：本部開設・常駐、連絡調整、 →防災防犯・独居・子育てに不安 風評対策、情報収集・掲出 →計8部会設置、助け合い体制整備 降水分析→自主基準、雨量計閲覧 ・公民館組織活用：部員自治会推薦 AED・担架・発電機購入（共募助成） ・既存組織と連携しよう 一次避難所？ 要援護者リスト管理 【跡市】防災組織立ち上げ 早期警戒→10分間雨量 自動発令へ 13年8月豪雨、多老少若・自営減、 ※次の災害に備える八策 耕作放棄増・溜池減・森林荒廃 12月反省会：避難所・消防倉庫浸水 連絡、役員も「何する？」、複数年 避難勧告遅れ、サイレン聞こえず →無線配置、携帯番号、自主防災

22 次の災害に備える八策 一．他地域の実践を学ぶ。 二．自分の地域の人口構成の今後の見通しを知る。
三．多様な被害想定に基づく地域の被災状況見通しを 　　つくる。（豪雨、地震、津波、豪雪、・・） 四．各戸の「ニーズのたね」情報を、合意に基づいて 　　把握する。（救急医療情報キットなど） 五．「訓練っぽくない訓練の機会」を積極的に設ける。 （バーベキュー会、雪よせ競技、避難食レシピコンテスト） 六．多様な想定で運営訓練する。 七．在宅被災者の訪問調査+支援も訓練する。 八．医療・福祉・ケアなど、地域の内外の専門家・機関 　　・NPOとつながる。

23 あらためて、地域組織の基礎を再確認する 85歳以上の増加に備えるために、 ・行事の棚卸し →ますます行事<事業=福祉+経済！ ・組織の棚卸し →会・団体・自主組織の部会は毎年白紙に （会の数だけ役がある！） ・会議の棚卸し →時間を最大限に活用するために、 話す・調整するより、現場で動く時間を！

24 波積地区について（波北公民館長さんから）
・3地区・6自治会、160戸・360名、適度な距離感、謙虚 ・小学生14名・中学生4名、どこの子・孫か知り合っている ・自分で館長6代目、うち5人はお坊さん ・ふれあい大会 21回目、田植え囃子、盆踊り伝承も ・昨13年度から説明会→準備委員会発足 →15年4月発足予定 ・会長・センター長の人選？

25 上半分に、 「ご感想」「気付いたこと」 下半分に 「質問・疑問」 「不安」
上半分に、 「ご感想」「気付いたこと」 下半分に 「質問・疑問」 「不安」

26 ・市社協、連合自治会との関係・連携？ →全体の調整が必要 ・経済？ ・（地域内）連合自治会との統合？ ・悩みごと相談の窓口？
いただいたご質問から ・市社協、連合自治会との関係・連携？ →全体の調整が必要 ・経済？ ・（地域内）連合自治会との統合？ ・悩みごと相談の窓口？