「自治」をリハビリしよう！ 意欲・機能・力を取り戻す

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1 「自治」をリハビリしよう！ 意欲・機能・力を取り戻す
「自治」をリハビリしよう！ 意欲・機能・力を取り戻す ＩＩＨＯＥ [人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人

2 大阪府高石市（堺市の南、泉大津市の北）出身。 大学を卒業して、リクルートへ。 アメリカで弁護士の資格を取ろうと退職したが、
簡単な自己紹介。。。 大阪府高石市（堺市の南、泉大津市の北）出身。 大学を卒業して、リクルートへ。 アメリカで弁護士の資格を取ろうと退職したが、 　２年連続で失敗。。（その間、永田町でバイト） 全ての仕事を辞めて司法試験浪人したものの、 　２年連続で失敗。。。。 その間に、阪神大震災：官・民・産の連携力不足。。 能力のなさを思い知って、市民団体の運営支援を始める。 約４千万円、常勤３名・非常勤３名、浦安・京都 国際人道支援団体の代表なども。

3 IIHOEって？ 組織目的：地球上のすべての生命にとって、 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援
組織目的：地球上のすべての生命にとって、 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 育成・支援のための講座・研修（年１００件以上） 地域に根ざして活動する団体のためのマネジメント講座 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修 企業の社会戦略（責任・貢献）のデザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋客員３名、浦安・京都、約４０００万円

4 まちの「サバイバル」力を どう維持するか まちの売上高Ｎｏ.１は、どう変化したか？ まちの競争力は、どう維持・向上するのか？
まちの競争力は、誰が支えるのか？ 地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？ 変化の中で、資源を活かせる産業は何か？ 子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？ まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？ まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？ くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照

5 ２０２０年の世界・日本は？ 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？
日本の高齢者率は？ 国債の残高は？ 既存インフラの補修コストは？ 橋：１５ｍ以上が１５万か所！ 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！ 上水道：６１万km中、３.８万kmが耐用年数切れ→２０年に１２万km 道路、ダム、住宅、電力、鉄道、・・・ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 消費税は、いくら必要？

6 米沢市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年 2000年 2010年 2020年 2030年 計（人） 94760 95396 90181 ▲4% 83392 75550 ▲16% 0~14歳 16952 14139 11592 ▲31% 9500 8075 ▲30% 15~64歳（Ａ） （生産人口） 63215 61233 55720 ▲11% 48987 43361 ▲22% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 14591 15.4% 20200 21.0% 22869 25.4% +56% 24905 29.9% 24113 31.9% +5% A÷Ｂ 4.3人 3.0人 2.4人 1.9人 1.8人 75歳~ 12490 13465 +7% 14746 +9%

7 ２０２０年の米沢市は？ 高齢者率は？→ ２９.９%！ ７５歳以上は？ →１.３万人（１０年比 ７%増）！
高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.９人！ ７５歳以上は？ →１.３万人（１０年比 ７%増）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！ 生産人口は？ → １２％減（００年比 ２０％減） ！ 個人所得税収は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 債権残高は？

8 ２０２０年までの潜在成長率（０９年 日本経済研究センター）
沖縄 １.０７ 栃木 ０.７５ 石川 ０.６８ 徳島 ０.５７ 全国 ０.８１ 東京 １.０５ 三重 ０.７３ 佐賀 ０.６７ 愛媛 ０.５６ 北海道・ 東北 ０.６ 神奈川 １.０３ 静岡 ０.７３ 福井 ０.６６ 山形 ０.５５ 愛知 ０.９８ 宮城 ０.７３ 北海道 ０.６５ 高知 ０.５４ 関東 ０.９ 滋賀 ０.９８ 大阪 ０.７１ 大分 ０.６５ 長崎 ０.５４ 中部 ０.８ 千葉 ０.９０ 群馬 ０.７１ 宮崎 ０.６３ 島根 ０.５３ 近畿 ０.７ 埼玉 ０.８７ 岐阜 ０.７１ 鹿児島 ０.６２ 新潟 ０.５３ 中国 ０.７ 平均 ０.８１ 広島 ０.７０ 香川 ０.６２ 岩手 ０.５３ 四国 ０.６ 福岡 ０.８１ 山梨 ０.７０ 長野 ０.６０ 青森 ０.５３ 九州 ０.７ 兵庫 ０.７７ 鳥取 ０.６９ 富山 ０.６０ 山口 ０.４６ 岡山 ０.７７ 熊本 ０.６９ 福島 ０.６０ 和歌山 ０.４１ 京都 ０.７７ 茨城 ０.６８ 奈良 ０.５７ 秋田 ０.３８

9 地域の未来のために、 本当に大切なことを実現できる ように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない
元気な地域は、人数より姿勢が違う！ 地域の未来のために、 　本当に大切なことを実現できる 　ように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 　甘えない

10 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため
まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） 災害時などの安心のため 障害者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

11 ＮＰＯ: Not-for-Profit Organization 民間で公益かつ非営利の活動を継続する組織
民間： 官から独立し、依存しない運営 自発性・自律性が本質！ 活動： 考える・話すだけでなく、行動して実現する 組織： 目的を共有するチーム 目的の共有が、責任の共有と、役割の分担を可能にする 公益： 「共益・私益」＝利己ではなく、利他 「不特定多数」ではない！→求められ、開かれているか 非営利： 「営利」＝収益を分配するのではなく、 社会に再投資する 「収益性の有無」ではなく、「収益の使途」の問題！

12 求めつつ、不足は寄付・助成・補助など公費で補う
ＮＰＯも同好会も「市民活動団体」 ＮＰＯ 同好会 事業や活動は、 何のため・ 誰のため？ 公益＝利他 必要としている こと・人のため 共益・私益＝利己 「私たちだけ」 のため 何を満たすために 事業・活動する？ ニーズ ＝求められること ウォンツ ＝したいこと 必要な資源は どうまかなう？ 受益者負担も 求めつつ、不足は寄付・助成・補助など公費で補う 自費

13 地域産業は狩猟か・農耕か？ 本当にすごい観光地は、自ら地域を耕している もはや、牡蠣の養殖業者でさえ、森を守る時代！
たとえば、由布院の溝口さん、中谷さん、時松さん たとえば、山形・庄内の風間さん、奥田さん、金子さん たとえば、別府の菅さん、鶴田さん、野上さん もはや、牡蠣の養殖業者でさえ、森を守る時代！ → 地域をむさぼる産業から 地域を耕す産業（Communi-culture Industry）へ

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16 雲南市の地域自主組織のすごさ 「公民館」から「交流センター」へ 「小規模多機能」自治 共益的な生涯学習から、公共サービスへ
合併による「行政機能の集中・効率化」を補う「適地適作」型の地域づくり 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 最小限の安全・安心をどう維持するか？ 文化・伝統をどう残すか？ 経済的な競争力をどう維持・向上するか？

17 社会が変われば、 社会教育も変わる（はず）
２０世紀の社会 較差・公害・犯罪など、 経済成長のひずみから 個人をどう守るか？ ↓ ２１世紀の社会 厳しい国際競争下での 超少子高齢で、個人も 地域も力が相対的に低下 ２０世紀の社会教育 知る・学ぶ意欲を支援する 「場所とコンテンツ」の提供 ２１世紀の社会教育 生活品質（ＱＯＬ）を高め、 地域の力を「育てる場」の 提供

18 かのさと体験観光協会（岡山県新見市）仲田芳人さん
まず、寄り添う （個人でなく）集落でやるなら、ルールが必要 正論を言っても、あとでボロカス。。。 ちゃぶ台返しも日常→議事録の確認から！ 受容の心：「来年はいい年になるじゃろう」→最大の売り！ 「事件は現場で起きている！」 交流で残るのは、ゴミと疲れだけ→続けるために「経済」を！ 異動しても、年度が変わっても、残るものとは？ 地域の課題・目標が共有できていない+工程表・役割がない！ 課題も強みも見つけられるのは、集落内での信頼関係！ かのさと流（２００２年設立） 「達成したら解散！型」事業を支えまとめる地域コーディネータ グリツーは「地域を挙げた商い」「福祉=経済+健康+生きがい」 喜びの共受、「よう来てくれたなぁ」「１０年若返った」 都市部の理解者・ファン（＝リピーター、サポーター）づくり

19 仲田さんへの質問とご回答 始めるきっかけと、続ける工夫？ 人間関係+「自分がしたいこと」を語る 「地域みんなが大家族みたい」
「夜川」体験も、集落だと大変。。。 説得してくれる人も出てくる！ 「地域みんなが大家族みたい」 動き出すと、乗ってくる、誇りを持てる 手当は、わずかでも赤字でも払う 始めてしまう（小・集・短）+発信する！ 手当の財源？（補助金に頼らない？） 日帰り４千円、宿泊付１万円、６５０人 自立運営したい→最初から補助なし ゼロになった時から逆算・想定する！ 棚田保全の濁り酒→６千円で継続！ 酒販店での販売も、おまんじゅうも！ 集落内の若者は？ 「演奏したい」→若い子が来た！ 市内：県内：県外は（ほぼ）同率 軌道に乗るまでの期間？ まだまだ、でも４年目から「いける」！ 次は「受容する心」で包んだ物販！ 備中白小豆の栽培開始！ 予約制の農家レストランも！ リストは劣化する→追加！！ 危機感がないところから、どう促す？ （変化を望んでいないとき？） 必要なら、気付いてもらうしかけ 変化と動向に気付かせる！ 利・情・義・理と、好き・嫌い インストラクタの初動・継続のポイント？ 最初は１つだけ！ プログラム設計の統括（=品質責任）は仲田さん 参加者の感想から、良い点・改善点 仲田さんの生業は？ 地元で一般紙発行→境目なし！

20 いつの間にか、意欲も機能も力も失い、「消費する自治」「おまかせ自治」に。。。
「自治」は、誰がする？ マツキヨが地方行政を「コンビニ化」した 松戸市の「すぐやる課」（６９年） 「困ったら頼む」、「もらえるものはもらう」、「払ってる分より、もらう分を多く」！！ その財源は？！ 税収は３割！→残りは補助・交付 + 借金 「右肩上がり」時代は、それでよくても。。。 いつの間にか、意欲も機能も力も失い、「消費する自治」「おまかせ自治」に。。。

21 「失ってしまった自治」をリハビリする！ 自治する意欲 自治する機能 自治する力 なぜ自分たちが？→これからどうなる？
共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 最小限の安全・安心をどう維持するか？ 文化・伝統をどう残すか？ 経済的な競争力をどう維持・向上するか？ 自治する力 決める力、行動・実践する力、育てる力

22 地味でも大切なことを、しっかり続ける たとえば、経済 たとえば、福祉 たとえば、災害時の要支援被災者 まち・集落の魅力は、磨き続ける！
まちづくり・協働は、切り花じゃなく土づくり！ 店がなくても、誰から・どう買い続けるか たとえば、福祉 介護は、本当に届き続けるか？ 健康を育む自主活動が不可欠！ たとえば、災害時の要支援被災者 緊急時のしくみは、平時のネットワーク

23 つまり、短期的には赤字でも、 長期的に黒字になるための「投資」
嫌ならやらない。 「自分だけなら損」だと思うなら、最初からやらない！ やるなら、文句言わずに、徹底的にやる！ 「ここまで」と決める。 決めたからには、そこまでやりきる！ 場合によっては、自分だけでも動き出す。 動かないと、見せないと、わかってもらえない！

24 どんな活動でも、発信する！ 続ける仕掛けをデザインする！ 子どもを本気にする！ こんな工夫も、ぜひ！
メディア（地元紙・局）は「地域の元気ネタ」を探してる 続ける仕掛けをデザインする！ 季節ごとに届く頒布会 「次はこんな体験ができる」告知 など 子どもを本気にする！ 「大人ってすごい！」と感じるから、そこで働きたくなる

25 活動・事業を 「やりっぱなし」にしないために
「つづく・ひろがる」活動や、 　「人が育つ・集まる」団体は、 　記録・ふりかえり・申し送りを 　大切にしている！ ふりかえり・評価は改善のチャンス！ アンケートは改善のヒントをもらうため 失敗を繰り返さないために、申し送る

26 目標が明確でないから、 課題・原因・対策を明らかにできない！
目標・理想 ↑ 課題 　残されたお題は何か？ 　なぜできなかったのか？ ↓ 成果・現実

27 その困りごとは、 課題か、与件か？ 課題は、目標と現実との差。 与件は、まぁ、個性として、 あきらめつつ、付き合い続ける。
その差をどう埋めるか？ 放置せず、原因・背景を確認する！ 与件は、まぁ、個性として、 あきらめつつ、付き合い続ける。

28 たとえば「参加メンバーの固定化」 現実的な目標は？ 実質的に動かない・動けない人は、 あきらめつつ、付き合い続ける。
あとどれだけ参加してもらえるといい？ 参加しない・できない原因・背景は？ 意欲→知らないから？ いやだから？ 制約→時間・進め方の効率化？ 実質的に動かない・動けない人は、 あきらめつつ、付き合い続ける。

29 ご賛同いただける方のご寄付、お待ちしてます！
口蹄疫により「被災」された 畜産・食品加工・物流・観光など さまざまな分野の方々の お子さんのための奨学金 （学習関係費の補助）をつくりました １世帯あたり、平均３万円程度 　（学年などで多少の増減がある見通し） 最初の募集・支給は９月の予定。 ご賛同いただける方のご寄付、お待ちしてます！

30 目標・課題・工程表・役割を明示する！（２０：４０まで）
集落名：　Ａ　　おなまえ：・・・ （○町、△世帯・◇人、□％） ３～５年後の目標： ・ ・・舞の再開。 ・ ・・の協力者 ○人増。 ・ ◇人増える後期高齢者の 　配食（希望者▽件）開始 現状： ・ ▽年以降、中断したまま ・ △年以降、３人体制のまま ・ 地区社協に依存 課題と、その原因・背景： ・ 再開を誰も言い出さず ・ これまでは３人の方が楽 ・ 協力呼びかけず

31 目標・課題・工程表・役割を明示する！（１５：４０まで）
Ｈ２２（２０１０）年度 ４　５　６　７　８　９ ・・・ １　２　３ ① 復活（Ｂ・私）上映会→思い出す会→ ②・・（責任者） ・・→・・・ →・ ③・・（責任者） ・・ →・・→・・ Ｈ２３（２０１１）年度 ４　５　６　７　８　９　１０　１１　１２　１　２　３ 募集→器具整備+練習→公開練習！ 　　・・→・・・ ・・・ → ・・ ・・！ 　・・・→ ・・ →　・・・！ ④・・（責任者）・・→・・→・・！

32 今後３～５年間を見通した、地域づくり活動 今後３～５年間を見通して、 強化・拡大すべき活動？ ・・・・・・（何％拡大？）
現在のまま続ける活動？ ・・・・・・ 縮小・休止すべき活動？ ・・・・・・（何％縮小？） 新たに開始すべき活動？ ・・・・・・（いつから？）

33 ３～５年間を視野に入れた、計画づくり ０９（Ｈ２１）年度 １０月１１月１２月 活動・行事 目標：・・・・・・！ ・・・・・・！ ○○祭
　　　　・・・・・・！ ○○祭 　　○○川清掃 　　　　防火巡回 人・組織づくり △▽部会研修 　次期幹事候補 　意見交換会 　◇◇地区視察 １月 ２月 ３月 除雪 　さくら祭準備→ （メニュー開発） ▽◇部会研修 　次期幹事決定 　定例幹事会 　◇○地区視察 １０（Ｈ２２）年度 ４月 ・・・・・ ９月 さくら祭 　　夏休み教室 ○△部会研修 　○◇地区視察 １０月 ・・・・ ３月 ○○祭　除雪 ▽○部会研修 ◇○部会研修 　△◇地区視察 １２（Ｈ２４）年度 または １４（Ｈ２６）年度

34 助言をもとに、計画を「磨く」 １０：１５まで ０９（Ｈ２１）年度 １０月１１月１２月 活動・行事 目標：・・・・・・！ ・・・・・・！
　　　　・・・・・・！ ○○祭 発信！ 　　○○川清掃 　　　　防火巡回 人・組織づくり △▽部会研修 　次期幹事候補 　意見交換会 　◇◇地区視察 規約見直し １月 ２月 ３月 除雪→米割引 　さくら祭準備→ （メニュー開発） 　ミニ行事５つ！ ▽◇部会研修 　次期幹事決定 　定例幹事会 　◇○地区視察 １０（Ｈ２２）年度 ４月 ・・・・・ ９月 さくら祭 　　夏休み教室 子ども巻き込み ○△部会研修 　○◇地区視察 総会で表彰 １０月 ・・・・ ３月 ○○祭　除雪 健康体操開始 ▽○部会研修 ◇○部会研修 　△◇地区視察 １２（Ｈ２４）年度 または １４（Ｈ２６）年度 健康・食事支援 　活動スタート アシスタント・ 　マネジャー５名