自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働の基礎を再確認する -

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1 自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働の基礎を再確認する -
自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働の基礎を再確認する - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人

2 IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援
　 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋非常勤１名、東京（新川）、約３９００万円

3 中濵係長・宮澤さん・斎藤会長のお話から（１３年７月１２日）
話し合い・人づくり・場づくり コミュニティスクールの他地域展開も 市広報に事例紹介+事例集作成 東っ子まつり（向東） 11月・3千人！ 「便利帳」：自治会・NPO・ボランティア 幼稚園・小学校・中学校各ＰＴＡが ワン・ステップ・アクション（市職員の それぞれ開催していた行事を統合 　地域参加：催事運営・清掃など） 子どもも店舗の運営協力 しま・まちおこし支援+リーダー養成 町民と教職員などとの接点 活動支援事業：スタート / 育成部門 事務局負担+チケット販売、広すぎ！ スタート（6割・15万円）6件 交流の深化のしかけに工夫必要 育成（5割・100→50万、3年）5件 市町村振興協会：5割・200万・4件 集会施設リフォーム：5割・200万 長江小近隣廃屋撤去+花壇づくり 11年 PTAなど3団体要望 →工事用車両 駐車場も無償提供！ 児童の見守り、世代間交流、

4 中濵係長・山本さん・河岡「校長」のお話から（１３年７月１１日）
話し合い・人づくり・場づくり めだかの学校：岩子（いわし）島郷条 市広報に事例紹介+事例集作成 ご自宅で週5日サロン 「便利帳」：自治会・NPO・ボランティア みんなでつくった作品も販売中！ ワン・ステップ・アクション（市職員の 紙芝居「聞いてください私の人生」 　地域参加：催事運営・清掃など） 　心配事を声に出して共有 しま・まちおこし支援+リーダー養成 「住んでよかった」「夢」「できること」 活動支援事業：スタート / 育成部門 あんしん会議：困りごと話し合い スタート（6割・15万円）6件 　共助+公助（地域包括・社協・行政） 育成（5割・100→50万、3年）5件 出張美容院、季節ごとの催事など 市町村振興協会：5割・200万・4件 今後：交通、空き家・耕作放棄地、 集会施設リフォーム：5割・200万 自主防災活動+デマンド交通 因島アメニティ公園芝生緑化 5年計画 ご参加予想以上+「みんなで大切に」 食のブランド化（はっさくさくさくラスク） 散歩・散走ロードマップ

5 職員アンケートご協力ありがとうございました！
「協働を今後増やしたいですか？」 はい（３１件） 「市民との連携は不可欠。積極的に始めたい」 「市民目線に立ち、ニーズに沿ったまちづくりができる」 「さまざまな立場の人と交流できる機会が増える」 「現職場では接点はないが、職場によっては連携必要」 「少子高齢化で財政はさらに厳しくなり、対応難しい」 「大規模災害など、行政だけではできないことを補う」 「やらされ感ではなく主体的な気持ちがよりよい事業に」 いいえ（１３件） 「すでに十分」「接点がない」

6 平谷市長・中濵係長・香本会長のお話から（１２年９月）
・市役所の組織機構を協働に ・パラダイムシフト（革命！） 横のつながりと独立した判断 上位下達→対等・助け合いへ 15年度から一本化→説明責任 最初は廃屋対策（98年ごろ？） 市税減・交付税30億減？ 同情してもらえるけど進まない 職員100人減でも▲6億円/年 （縦割+チャレンジ精神の不足） 扶助費+5億円/年？ 歴史的風致維持→尾道方式！ 支所→地域拠点でまちづくり 斜面地研究会：担当外の課も ＩＣＴも理解し使いこなそう！ 普段から「顔が見える関係」を 競争と共創：従来価値観じゃダメ 　時には現場で直接対面で！ ・総計（07）→指針09→計画11 聴く耳が相互理解の第一歩 情報共有・人材育成・環境整備 責任を取る上司がチャレンジ源 →やさしさがつながる まちづくり 不可能を可能にするのは 自治の回復（まちの課題を 　柔軟な発想・取り組み 　まちの力で解決するために） 南人子さん:一時避難場所確保

7 アジア・フィルム・ネットワーク（愛媛） 映画好きが高じて、撮影の誘致・支援（フィルム・コミッション：ＦＣ）も。
県も、観光交流課内にＦＣ設置。 県は「許可」を、ＡＦＮは「情報収集、エキストラ、現場支援、プロモーション」を。 それぞれの得意を生かして、撮影希望続々！ 詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第５２号参照

8 地域循環ネットワーク（新潟県長岡市） ７０年代に自宅の生ごみを堆肥に。 ９７年に、小中学校９校の給食調理残渣回収。
９０年代に２５名に。 ９７年に、小中学校９校の給食調理残渣回収。 ００年・０１年に、市内全校の給食残渣・食べ残しの量、処理費用、環境負荷などを調査し、同会が代替した場合の試算を市教委学務課に提案。 ０２年度から市内小・中・養護学校と保育園全５３校で、ほぼ毎日、給食残渣の回収開始！ ０７年には合併先含め１０４校で実施中！ 詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第５１号参照

9 田上・長崎市長のお話から（管理職研修） 協働は「発想」から！ 一人芝居から、プロデューサーに！ 市民とコミュニケーションする力！
事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー 特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を 一人芝居から、プロデューサーに！ 周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか 市民とコミュニケーションする力！ 市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」 「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する職員より、自分のほうが詳しい！」 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

10 ２０２０年の世界・日本は？ 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？
日本の高齢者率は？ 国債の残高は？ 既存インフラの補修コストは？ 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 消費税は、いくら必要？

11 延長線上で考えるな！ 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？ ２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？
では、２０１７年には？ 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？ 同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？ それは、韓国のいつと同じ？

12 尾道市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年 2000年 2010年 2020年 2030年 計（人） 166930 155200 145202 ▲13% 132188 117550 ▲19% 0~14歳 28663 20723 17282 ▲39% 14277 11463 ▲33% 15~64歳（Ａ） （生産人口） 108388 95785 83602 ▲22% 70185 62756 ▲25% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 29858 17.9% 38688 24.9% 43964 30.3% +47% 47726 36.1% 43331 36.9% ▲1% A÷Ｂ 3.6人 2.4人 1.9人 1.4人 75歳~ 19974 23367 +17% 26140 +11% 28448 +8%

13 ２０２０年の尾道市は？ 高齢者率は？→３６.１％（全国より２０年早い）！ ７５歳以上は？→２.６万人（人口の５人に１人）！
高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.４人！ ７５歳以上は？→２.６万人（人口の５人に１人）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康 = 地域の資源+資産！ 生産人口は？ → １６％減（００年比 ２６％減） ！ 市税収入は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 消費税は、いくら必要？

14 尾道市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 人口（人） 155,200 150,225 145,202 138,897 132,188 高齢者 38,688 41,386 43,964 47,291 47,726 後期高齢者 19,974 12.9% 20,933 13.9% 23,367 16.1% 24,427 17.6% 26,140 19.8% 世帯数 57,076 58,132 58,772 57,543 55,416 高齢者単身 6,079 6,868 7,786 8,610 8,817 単身 3,263 4,031 4,924 5,350 5,840 後期単身率 16.3% 19.3% 21.0% 21.9% 22.3% 高齢者夫婦 5,926 6,714 7,389 8,059 8,198 後期 夫婦 1,401 2,116 2,718 3,017 3,326 高齢世帯率 23.4% 25.8% 29.0% 30.7%

15 尾道市の後期高齢者のくらしは？ 12.9% 13.9% 16.1% 17.6% 19.8% 21.0% 23.4% 25.8% 29.0%
2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 高齢世帯率 21.0% 23.4% 25.8% 29.0% 30.7% 後期高齢者 19,974 20,933 23,367 24,427 26,140 （人口比） 12.9% 13.9% 16.1% 17.6% 19.8% 男 女 8,482? 10,237? 7,570? 13,320? 8,680? 14,746? 9,260 15,167 10,122 16,018 単身世帯 3,263 587 2,676 4,031 760 3,271 4,924 995 3,929 5,350 1,113 4,237 5,840 1,231 4,609 （平均） 16.3% 19.3% 21.9% 22.3% （男） （女） 6.9% 26.1% 10.0% 24.6% 11.5% 26.5% 12.0% 27.9% 12.2% 28.8% 後期 夫婦 1,401 2,116 2,718 3,017 3,326 後期世帯率 8.2% 10.6% 13.0% 14.5% 16.5%

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17 尾道市の財政はどう推移する？ 生産人口 10年比 -10% 05年比 -17% 後期高齢者 10年比 + 7% 05年比 +20%
単位：億円 ０５年度 １０年度 １１年度 １５年度？ 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同） 621.2 173.6（28%） 46.7（　7%） 20.3（　3%） 84.8（13%） 76.0（12%） 589.6 199.6（33%） 64.1（10%） 25.3（　4%） 85.6（14%） 42.9（　7%） 587.5 196.0（33%） 62.5（10%） 23.8（　4%） 84.6（14%） 38.7（　6%） 歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 国民健康保険 上下水道 病院 　他（介護保険 等） 617.7 101.8 1506 83.4 68.1 12.7 13.0 6.6 32.3 570.0 85.8（-15%） 1334（-11%） 79.5 72.3 9.3 11.0 9.7 41.9 572.7 82.7（-18%） 1214（-19%） 77.7 74.6 8.6 10.5 12.4 42.9 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 804.1（4.6倍） 820.0 57.6 73.5 671.6（3.4倍） 728.3（- 11%） 22.5（-60%） 79.2（+ 7%） 628.9（3.2倍） 701.3（- 14%） 14.7（-74%） 87.2（+18%） 10年 個人住民税 44,203円/人 生産人口 10年比 -10% 05年比 -17% 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 257.2億円（44%） 後期高齢者 10年比 + 7% 05年比 +20% 10年 462,563円/人 501,602円/人 15,559円/人 54,598円/人

18 まちの力は、関係の密度がつくる！ 人口密度より人「交」密度！
町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、「まち」：人と人との関係 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 衣食は外から持ち込み配布も可能 住の安心は、建物だけじゃない！ 今後の医療は予防がさらに重要！ 移動・職業・充実は、関係そのもの

19 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため
まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

20 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 　甘えない

21 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・「小規模多機能」自治 共益的な生涯学習から、公共サービスへ
合併による「行政機能の集中・効率化」を補う「適地適作（策）」型の地域づくり 幼稚園放課後の預かり保育（海潮） 閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野） 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 最小限の安全・安心をどう維持するか？ 文化・伝統をどう残すか？ 経済的な循環・競争力をどう維持するか？

22 真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯 ・「車両部」で買物＆観光支援！
・２０１１年度に「地域福祉部」新設！ 　「第１次福祉計画」（１１-１３年度）： 　見守り、活性化、運行、資金造成 　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力 　・木曜：デイサービス（１４-１６時） 　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会） 　・土曜：カラオケ！

23 ６０人のお年寄りのために ７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノーソン」 （大分県中津市 旧・耶馬渓町）
・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」 ・農協から店舗を買い取り、日用品販売&お茶飲み ・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円 ・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷 → 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！ ・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、 　仕事をつくれる人に来てもらいたい」

24 独居高齢者のための 厳冬期限定共同住宅「のくとい館」 （岐阜県高山市）
・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円 　朝夕食は食堂で ・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月） ・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！ ・「まちなかに暮らす息子と同居しても、 　知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」

25 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！
【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 　日常生活に必要な情報交換や　 　安全確保などを行なうとともに、 　地域生活をより快適にするため、 　自主的・自発的に共同活動しな 　がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 　住民減少・高齢化などに伴い 　必要性が高まる安全・安心の 　確保のための「適地適作（策）」 　型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 　健康増進、祭礼・盆踊り、 　運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 　集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上

26 総働 協働から総働へ ＮＰＯ 行政 当事者 事業者 金融機関 専門家 協働 学校 （教員+生徒） 行政 ＮＰＯ 中長期の視点で、
地域を耕す意欲としくみ 事業者 金融機関 専門家 総働 協働 学校 （教員+生徒） 行政 公共サービスを担う 意欲とスキル ＮＰＯ

27 地域の人口構成を年齢別に把握する 男 ●●●●●●● ●●●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ９０~ ８０代 ７０代 ６０代 ５０代
４０代 ３０代 ２０代 １０代 ~１０ 女 ●●●●

28 当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も５歳ずつ年を取る
もう一歩踏み込んで考えるために 当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も５歳ずつ年を取る できない・難しい・時間がかかることが増える 時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う 対応力が落ちるのに、突発事項は増える 　「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！ 予防・緩和できることは、始めておく！ 「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための機能・役割」 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」

29 「若い人」の都合も考える！ 子どもの行事と連動する！ 料理好きな女性は活躍する！ 「若い人」を巻き込むなら
早く決める、文句言わずまかせる 子どもの行事と連動する！ スポ少、おけいこ、PTAとの連携 料理好きな女性は活躍する！ 伝統料理の勉強会は、 地域の先輩との交流機会！

30 ちょっと頭を整理してみましょう（~１４：０５） ご所属・おなまえ 講師の話・事例から 感じたこと・ 気付いたこと 「自分の課・団体で しなきゃ！できそう！」と 感じたこと 尾道市で協働が 進まなきゃいけない 理由とテーマ？ （５つ以上！） 例：理由：多老化、・・ テーマ：健康づくり、・・ 尾道市で協働を進める ために必要な、 「すぐ」 +「数年内に」 すべきこと（５つ以上） 例：出前講座、 自治会・団体 出会いの場

31 「尾道市が協働すべき５つの理由・５つのテーマ」と 「協働を進めるための５つ以上のアクション」（~１５：３０）
尾道市で官民が 協働しなきゃいけない ５つの理由+ ５つのテーマ（具体的に） 【例】①独居後期高齢者○人増 →寄り合いの場づくり！ ②税収減、医療・福祉費用増、 　職員数○％減 →高齢者の健康・活躍の場づくり ③市内企業の国際競争力向上 →子ども・若者向け新興国講座 協働を進めるための ５つ以上のアクション （しくみづくりを念頭に） 【例】：しくみ整備→実践加速 （前提：総計での位置付け確認） ①市長に合同インタビュー ②先行地調査：文献、視察、研修 ③議員向け研修 ④指針・条例づくり ⑤町内会とのマッチング ⑥「こんなことできます」リスト ⑦・・・、⑧・・・、⑨・・・、⑩・・・

32 他の班の「理由・テーマ・アクション」に コメント＋投票する（１６：００まで）
■５枚 気付きを与える 質問、 助言・提案 ■３枚 投票（理由） 「この部分が こういう理由で 参考になった」 ×感想 ×励まし　すべて書いてから着席

33 「尾道市が協働すべき５つの理由・５つのテーマ」と 「協働を進めるための５つ以上のアクション」（~１４：２０）
尾道市で官民が 協働しなきゃいけない ５つの理由+ ５つのテーマ（具体的に） 【例】①独居後期高齢者○人増 →寄り合いの場づくり！ ②税収減、医療・福祉費用増、 　職員数○％減 →高齢者の健康・活躍の場づくり ③市内企業の国際競争力向上 →子ども・若者向け新興国講座 協働を進めるための ５つ以上のアクション （しくみづくりを念頭に） 【例】：しくみ整備→実践加速 （前提：総計での位置付け確認） ①市長に合同インタビュー ②先行地調査：文献、視察、研修 ③議員向け研修 ④指針・条例づくり ⑤町内会とのマッチング ⑥「こんなことできます」リスト ⑦・・・、⑧・・・、⑨・・・、⑩・・・ １５：５０までに、 ２０２０年・３０年を視野に入れた 具体的なアクションプランに つくりなおしてください！