自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する -

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1 自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する -
自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人

2 IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援
　 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年４０県市） 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋客員２名、東京（新川）、約３５００万円

3 中島さん・門野さん・吉岡さんのお話を伺って
さいたら研究会：おばちゃんパワーの大切さ！ 野菜・料理というテーマの利点 準備から片付けまで、世代間交流、文化継承、周囲も喜ぶ 口和振興区：人がいて、集まってこそ元気！ 女性部：旧暦の雛祭、やっぱり料理！ 地元の食材！高齢化すれば芋・南瓜が切れない方も 庄原振興区：振興計画見直し時に住民調査 専門部協議会５８団体！→一体感醸成の取り組みも 作品展６００人、ウォーキング３００人！（６４００人中） 課題：福祉・医療（47%）、高齢者の安心（45%）、防災（22%） 「計画より実践が大切でしょ！」 １１（Ｈ２３）年度重点：自主防災組織、民生委等との連携強化

4 まちの力は、関係の密度がつくる！ 人口密度より人「交」密度！
町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、「まち」：人と人との関係 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 衣食は外から持ち込み配布も可能 住の安心は、建物だけじゃない！ 今後の医療は予防がさらに重要！ 移動・職業・充実は、関係そのもの

5 ２０２０年の世界・日本は？ 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？
日本の高齢者率は？ 国債の残高は？ 既存インフラの補修コストは？ 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 消費税は、いくら必要？

6 庄原市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年 2000年 2010年 2020年 2030年 計（人） 50624 45678 40244 ▲20% 34800 29652 ▲26% 0~14歳 8247 5768 4339 ▲47% 3019 2462 ▲43% 15~64歳（Ａ） （生産人口） 30033 24680 20689 ▲31% 16390 13557 ▲34% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 12332 24.4% 15230 33.3% 15154 37.7% +22% 15392 44.2% 13633 46.0% ▲10% A÷Ｂ 2.4人 1.6人 1.3人 1.0人 0.9人 75歳~ 7205 9537 +32% 9344 ▲2% 9610 +2%

7 雲南市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年 2000年 2010年 2020年 2030年 計（人） 49612 46323 42336 ▲14% 37611 32864 ▲22% 0~14歳 9230 6512 5121 ▲44% 3970 3279 ▲36% 15~64歳（Ａ） （生産人口） 30510 26473 23286 ▲23% 18843 16048 ▲31% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 9870 19.9% 13337 28.8% 13939 32.9% +41% 14798 39.3% 13537 41.2% ▲2% A÷Ｂ 3.0人 1.9人 1.6人 1.2人 1.1人 75歳~ 8638 8431 9199 +9%

8 ２０２０年の庄原市は？ 高齢者率は？→４４.２％（全国より５０年早い）！ ７５歳以上は？→９３４４人（１０年比 ３%減）
高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.０人！ ７５歳以上は？→９３４４人（１０年比 ３%減） ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 健康増進活動の可視化を急ぐ！ 生産人口は？→２１％減（００年比 ３３％減） 人口比４４.２％！！ 市税収入は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？

9 庄原市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 45,678 43,149 40,244
人口（千人） 45,678 43,149 40,244 37,649 34,800 高齢者 15,230 15,606 15,154 15,632 15,392 後期高齢者 7,205 15.8% 8,740 20.3% 9,537 23.7% 9,718 25.8% 9,344 26.9% 世帯数 17,318 15,791 15,269 14,552 13,578 高齢者単身 1,832 2,042 2,208 2,394 2,414 単身 1,005 1,312 1,527 1,605 1,566 高齢者夫婦 2,034 2,216 2,152 2,220 2,186 夫婦 500 765 957 1,037 1,027 高齢世帯率 22.3% 27.0% 28.6% 31.7% 33.9%

10 雲南市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 46,323 44,403 41,917
人口（人） 46,323 44,403 41,917 40,059 37,611 高齢者 13,337 13,934 13,787 14,597 14,798 後期高齢者 6,068 13.2% 7,563 17.0% 8,490 20.3% 8,762 21.9% 8,431 22.4% 世帯数 12,960 12,990 12,868 12,609 11,990 高齢者単身 769 950 1,127 1,292 1,360 単身 378 74+304 571 754 836 833 高齢者夫婦 1,302 1,403 1,308 1,445 1,495 夫婦 429 580 513 575 高齢世帯率 14.2% 16.6% 18.9% 21.7% 23.8%

11 庄原市の財政は、どう変わった？ 04（H16）年度 09（H21）年度 1人あたり 一般歳入 375億5054万 324億5507万
792,399円 一般歳出 366億1591万 317億4171万 774,982円 市民税収 14億2293万 16億1172万 39,351円 （うち個人分） （13億9339万） 34,020円 固定資産税 19億7890万 48,315円 老人保健 医療 75億8296万 62億7548万 ※646,823円 介護保険 給付 39億3971万 50億3791万 ※326,692円 市債残高 684億7340万 626億4061万 1,529,387円

12 その困りごとは、 課題か、与件か？ 課題は、目標と現実との差。 与件は、まぁ、個性として、 あきらめつつ、付き合い続ける。
その差をどう埋めるか？ 与件は、まぁ、個性として、 あきらめつつ、付き合い続ける。

13 課題とは、目標・理想と成果・現実との距離 → 目標が抽象的だから、課題が不明確
↑ 課題 ① ・・・・・ 課題 ② ・・・・・ 　残されたお題は何か？ 　なぜできなかったのか？ ↓ 成果・現実

14 たとえば「参加メンバーの固定化」 現実的な目標は？ 実質的に動かない・動けない人は、 あきらめつつ、付き合い続ける。
あとどれだけ参加してもらえるといい？ 参加しない・できない原因・背景は？ 意欲→知らないから？ いやだから？ 制約→時間・進め方の効率化？ 実質的に動かない・動けない人は、 あきらめつつ、付き合い続ける。

15 総働 協働から総働へ ＮＰＯ 行政 当事者 事業者 金融機関 専門家 協働 学校 （教員+生徒） 行政 ＮＰＯ 中長期の視点で、
地域を耕す意欲としくみ 事業者 金融機関 専門家 総働 協働 学校 （教員+生徒） 行政 公共サービスを担う 意欲とスキル ＮＰＯ

16 買物・医療・移動難民を、運転免許保有率から予測すると？

17 買物・医療・移動難民を、運転免許保有率から予測すると？

18 まちの「サバイバル」力を どう維持するか まちの売上高トップ１０は、どう変化したか？ まちの競争力は、どう維持・向上するのか？
１０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じか？ まちの競争力は、どう維持・向上するのか？ まちの競争力は、誰が支えるのか？ 地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？ 変化の中で、資源を活かせる産業は何か？ 子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？ まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？ まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？ くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照

19 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため
まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

20 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 　甘えない

21 地域産業は狩猟か・農耕か？ 本当にすごい観光地は、自ら地域を耕している もはや、牡蠣の養殖業者でさえ、森を守る時代！
たとえば、由布院の溝口さん、中谷さん、時松さん たとえば、山形・庄内の風間さん、奥田さん、金子さん たとえば、別府の菅さん、鶴田さん、野上さん もはや、牡蠣の養殖業者でさえ、森を守る時代！ → 地域をむさぼる産業から 地域を耕す産業（Communi-culture Industry）へ

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24 雲南市の地域自主組織のすごさ 「公民館」から「地域交流センター」へ 「小規模多機能」自治 共益的な生涯学習から、公共サービスへ
合併による「行政機能の集中・効率化」を補う「適地適作（策）」型の地域づくり 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 最小限の安全・安心をどう維持するか？ 文化・伝統をどう残すか？ 経済的な競争力をどう維持・向上するか？

25 かのさと体験観光協会（岡山県新見市）仲田芳人さん
まず、寄り添う （個人でなく）集落でやるなら、ルールが必要 正論を言っても、あとでボロカス。。。 ちゃぶ台返しも日常→議事録の確認から！ 受容の心：「来年はいい年になるじゃろう」→最大の売り！ 「事件は現場で起きている！」 交流で残るのは、ゴミと疲れだけ→続けるために「経済」を！ 異動しても、年度が変わっても、残るものとは？ 地域の課題・目標が共有できていない+工程表・役割がない！ 課題も強みも見つけられるのは、集落内での信頼関係！ かのさと流（２００２年設立） 「達成したら解散！型」事業を支えまとめる地域コーディネータ グリツーは「地域を挙げた商い」「福祉=経済+健康+生きがい」 喜びの共受、「よう来てくれたなぁ」「１０年若返った」 都市部の理解者・ファン（＝リピーター、サポーター）づくり

26 仲田さんへの質問とご回答 始めるきっかけと、続ける工夫？ 人間関係+「自分がしたいこと」を語る 「地域みんなが大家族みたい」
「夜川」体験も、集落だと大変。。。 説得してくれる人も出てくる！ 「地域みんなが大家族みたい」 動き出すと、乗ってくる、誇りを持てる 手当は、わずかでも赤字でも払う 始めてしまう（小・集・短）+発信する！ 手当の財源？（補助金に頼らない？） 日帰り４千円、宿泊付１万円、６５０人 自立運営したい→最初から補助なし ゼロになった時から逆算・想定する！ 棚田保全の濁り酒→６千円で継続！ 酒販店での販売も、おまんじゅうも！ 集落内の若者は？ 「演奏したい」→若い子が来た！ 市内：県内：県外は（ほぼ）同率 軌道に乗るまでの期間？ まだまだ、でも４年目から「いける」！ 次は「受容する心」で包んだ物販！ 備中白小豆の栽培開始！ 予約制の農家レストランも！ リストは劣化する→追加！！ 危機感がないところから、どう促す？ （変化を望んでいないとき？） 必要なら、気付いてもらうしかけ 変化と動向に気付かせる！ 利・情・義・理と、好き・嫌い インストラクタの初動・継続のポイント？ 最初は１つだけ！ プログラム設計の統括（=品質責任）は仲田さん 参加者の感想から、良い点・改善点 仲田さんの生業は？ 地元で一般紙発行→境目なし！

27 自治会・町内会は、行事から福祉+経済へ！
【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 　日常生活に必要な情報交換や　 　安全確保などを行なうとともに、 　地域生活をより快適にするため、 　自主的・自発的に共同活動しな 　がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 　住民減少・高齢化などに伴い 　必要性が高まる安全・安心の 　確保のための「適地適作（策）」 　型の地域づくりを進める。 問題解決（交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実（福祉、青少年育成、 　健康増進、祭礼・盆踊り、運動会、 　文化祭など） 環境・設備維持（清掃・整備、 　集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上

28 地域の人口構成を年齢別に把握する 男 ●●●●●●● ●●●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ９０~ ８０代 ７０代 ６０代 ５０代
４０代 ３０代 ２０代 １０代 ~１０ 女 ●●●●

29 当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も５歳ずつ年を取る
もう一歩踏み込んで考えるために 当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も５歳ずつ年を取る できない・難しい・時間がかかることが増える 時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う 対応力が落ちるのに、突発事項は増える 　「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！ 予防・緩和できることは、始めておく！ 「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための機能・役割」 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」 →限られた時間を、どう最大限生かして使うか

30 「支援の必要性」=地域力×人口を整理する
主体性・意欲（前向きな心） ・よそ者・若者・バカ者の受容力 ・会議の雰囲気 つながり（互いを生かし合う心） ・食事などの共有 ・公民館などのレクリエーション ・地域行事 　・祭 ・共同作業 　・草刈り 　・道普請 　・雪下ろし 　・用水管理 　・森林管理（+獣害対策） 実践力（+持続可能性） ・後期高齢者率 ・平均所得（産業構造） ・生活保護受給率 ↑ 地 域 力 高 ←人口 小 人口 大→ 低 ↓

31 地域のスケジュールを書き出しましょう（１６：１０まで）
　４　　５　　６　　７　　８　　９ 伝統　　○○祭 文化系　田植舞 生活　弁当配食（月２回）→ 安全系 １１　 １２ 　１ 　２ 　３ 奉納神楽 →→→→厳冬期は４回に 避難訓練 防火警備　雪降し 生活　　　草刈り　用水清掃 環境系 （対象は「人間以外」） ﾚｸﾘｴｰｼｮﾝ　　グランドゴルフ 健康づくり系 獣害予防 （柿もぎ、策打ち） ウォーキング

32 地域の課題を活動の主題に（１６：３５まで） ３~５年後を見通して、 予測される変化？ ・65歳~： ・75歳~： ・産業・仕事：
・子ども・若者： 今後抑える・減らす行事 今後増やしたい・ 始めたい取り組み ・安全・安心： ・文化・伝統： ・経済： ・次世代育成： 他に大切なものは？ ・食：　　　　・住： ・医：　　　　・移： ・職：　　　　・充：

33 他の方の「見通し＆アイディア」を見て 付箋でコメントする（１０：３０まで） 付箋にボールペンなどで、 「質問」または 「助言・提案・ヒント」を。 ×「感想」 ×「励まし・ねぎらい」 必ず、１０枚すべて書いてから着席！

34 地域ごとに共有してまとめる ３~５年後を見通して、 予測される変化？ 現在と比べて、 休耕・放棄：○％増？ 商店：あと△店減？
消防団：あと☆人減？ 今後抑える・減らす行事 今後増やしたい・ 始めたい取り組み ・安全・安心：見守り・配食 ・文化・伝統：神楽 ・経済：月イチ軽トラ市 ・次世代育成：就業体験 他に大切なものは？ ・食：　　　　　・住： ・医：　　　　　・移： ・職：　　　　　・充： ご所属の地域 おなまえ

35 各振興区で「構想」をまとめてください（１１：３０まで）
３-５年後を見通して、 予測される変化？ 現在と比べて、 独居高齢者：◇人増？ 休耕・放棄：○％増？ 商店：あと△店減？ 消防団：あと☆人減？ ・・・・・・・！ ・・・・・・。。。。 ・・・・・・・・。。 今後増やす・始めること 見守り・配食（20人から） 神楽（小学生必修！） 月イチ軽トラ市（15台限） 就業体験（中学2年） 避難支援+運営訓練 ・・・・・・・・！ 今後減らす・やめること 夏祭（→隔年開催） 運動会（→健康教室）

36 ３~５年を見通した提案の準備を！（１５：０５まで） 2005（H17） 2010（H22） 2015（H27） 人口 人口・世帯数
高齢・後期 高齢独居 〇人・△軒 □人・◇人 →□（-2）・◇（+2） →◇（+2）・◇（-2） 産業 農家・放棄地 雇用・事業者 就業者 〇人・◇ha □社 〇人 →□（-2）・◇（+7） →◇（-2） →□（-2） →◇（+2） くらし 年齢層別の困りごと・不安 トップ５？ 　高齢 若年 １位・・　・・・ ２位・・　・・・ ３位・・　・・・ 高齢　若年 １位 ・・・　・・・ ２位 ・・・　・・・ ３位 ・・・　・・・ 高齢者にとって 　○○で□なまち 若者にとって 　◇で〇△なまち 重点活動 これまで５年間： ① ・・・・・・　　⑤ ・・・・・・ ② ・・・・・・　　⑥ ・・・・・・ ③ ・・・・・・　　 ④ ・・・・・・ これから５年間： ① ・・ +・・+・・ 　 ⑤ ・・+・・・ ② →隔年開催　 ⑥ ・・・+・・ 　　　 ③ →期間短縮　 ⑦ 就業体験 ④ →隣区と合同 ⑧ 満足・必要調査

37 他区の「これまでとこれから」を見て 付箋でコメントする（１４：２０まで） 付箋にボールペンなどで、 「質問」または 「助言・提案・ヒント」を。 ×「感想」 ×「励まし・ねぎらい」 必ず、５枚すべて書いてから着席！

38 みなさんの「見通し案」を拝見して 多老・中山間地だからこそ、地域通貨を まちなか移住は農地集約とセットで！
サロンの担い手発掘+育成は料理から 若者の起業・兼業支援は家事教室から 参加者には「１人２役当たり前」と頼む

39 ３~５年を見通した提案に加筆・修正を（１５：０５まで）
2005（H17） 2010（H22） 2015（H27） 人口 人口・世帯数 高齢・後期 高齢独居 〇人・△軒 □人・◇人 →□（-2）・◇（+2） →◇（+2）・◇（-2） 産業 農家・放棄地 雇用・事業者 就業者 〇人・◇ha □社 〇人 →□（-2）・◇（+7） →◇（-2） →□（-2） →◇（+2） くらし 年齢層別の困りごと・不安 トップ５？ 　高齢 若年 １位・・　・・・ ２位・・　・・・ ３位・・　・・・ 高齢　若年 １位 ・・・　・・・+・・! ２位 ・・・　・・・+・・! ３位 ・・・　・・・ 高齢者にとって 　○○で□なまち 若者にとって 　◇で〇△なまち 重点活動 これまで５年間： ① ・・・・・・　　⑤ ・・・・・・ ② ・・・・・・　　⑥ ・・・・・・ ③ ・・・・・・　　 ④ ・・・・・・ これから５年間： ① ・・ +・・+・・ 　 ⑤ ・・+・・・+・・! ② →隔年開催　 ⑥ ・・・+・・+・・! ③ →期間短縮　 ⑦ 就業体験+・・! ④ →隣区と合同 ⑧ 満足・必要調査

40 持ち帰って生かすために、しっかりふりかえりを
２日間を通じて、気付いたこと･学んだこと・気になった言葉 ・ ・・・・・・・・　　　　　　　　　　　・ ・・・・・・・・・・ 現場に戻って、必ず伝えたいこと（誰に、何を？） （ ）さんに、・・・・・・と・・・について （ ）さんと（　　）さんに、・・・・・・と・・・・・・と・・・について 質問！ 所属組織名・おなまえ