自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する -

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1 自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する -
自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人

2 発表した成果を、現場にどう生かす？ 発表した成果を、 職場にどのように フィードバック しましたか？ 担当したテーマを、 今年度から来年度に
かけて、 誰と、どんな体制で 実現してきますか？ （まだ決めていない 　場合は、いつまでに 　どう決めますか？）

3 「職場内共有」「実現・推進体制」のご発表から
【職場内共有】 ・村長に呼ばれ概要報告 ・課内で復命書をひっそり（2）ごくろうさん ・担当課と「ふるさと納税のお返しに」 ・課内+総務課に回覧→反応なし。。。 ・「プレゼンのお手本？」→五輪招致 ・観光・政策担当+案内人団体にも説明 →できそうなことのピックアップ ・全職員向けにデータ共有 ・担当課+生産者G向け報告会+協議 ・既存取り組みとの違いを説明→ふーん ・自分からは具体的な話なし ・進行報告：職場の空気を見つつ ・公開発表後、助言受ける+評価聴取 ・口頭説明したが、理解してもらえず。。 経過で相談も→職員提案/広域メリット ・「ご当地アイドルとは」理解得られた ・利雪と結び付けて「除雪ダンス」！ ・何もしてません「大変だな」 ・口頭報告→「お疲れさん」 【実現・推進体制】 ・担当部署+加工G+他自治体との協議 →総合支庁に動いてもらわないと ・考えてませんでした。。→担当課と共有 ・3Gとりまとめて総合支庁での検討待ち ・どうなってるか聞かされてません。。。 ・提案発表会開催！（年内？）+担当課へ ・もうちょっとまじめな内容に+担当課と ・観光担当と関西で研修→12月に提案？ ・育樹祭との連動も ・確約できないものの、予算プッシュ！ ・地域全体の連携も、単独取り組み模索も ・来年度見送り：一部でも生かす働きかけ ・指示待ち ・データ、モデルの不足 ・協力先報告→「代替案？」「アイドルに」 ・「あの件どうなった？」 ・地域づくり交付金 効果検証+住民として ・現時点で、話 なし

4 IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援
　 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円

5 まちの力は、関係の密度がつくる！ 人口密度より人「交」密度！
町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、「まち」：人と人との関係 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 衣食は外から持ち込み配布も可能 住の安心は、建物だけじゃない！ 今後の医療は予防がさらに重要！ 移動・職業・充実は、関係そのもの

6 田上・長崎市長のお話から（管理職研修） 協働は「発想」から！ 一人芝居から、プロデューサーに！ 市民とコミュニケーションする力！
事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー 特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を 一人芝居から、プロデューサーに！ 周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか 市民とコミュニケーションする力！ 市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」 「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する職員より、自分のほうが詳しい！」 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

7 竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象）
・憲法が保障する地方自治（第９４条） → 他から干渉されない団体自治から住民自治へ ・自然権としての基本的人権（ルソー）と同様に、 地域も自治を志向した時点で地域主権（×地方分権）　 ・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則 　（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方 　 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を ・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立=相互依存（inter-dependent 阪大 鷲田教授） ・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！

8 ２０２０年の世界・日本は？ 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？
日本の高齢者率は？ 国債の残高は？ 既存インフラの補修コストは？ 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 消費税は、いくら必要？

9 延長線上で考えるな！ 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？ ２０１３年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？
では、２０１８年には？ 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？ 同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？ それは、韓国のいつと同じ？

10 山形県も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年 2000年 2010年 2020年 2030年 計（千人） 1,258 1,244 1,168 ▲7% 1,062 949 ▲18% 0~14歳 233 186 149 ▲36% 118 95 15~64歳（Ａ） （生産人口） 819 772 694 ▲15% 584 503 ▲27% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 204 16.3% 285 23.0% 321 27.5% +57% 358 33.8% 350 36.9% +8% A÷Ｂ 4.0人 2.7人 2.1人 1.6人 1.4人 75歳~ 80 121 180 +47% 191 +6% 217 +13%

11 ２０２０年の山形県は？ 高齢者率は？→３３.８％（全国より２０年早い）！ ７５歳以上は？→１９.１万人（人口の１８％）！
高齢者１人を支える生産人口は、１.６人！ ７５歳以上は？→１９.１万人（人口の１８％）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康 = 地域の資源 + 資産！ 生産人口は？ → １５％減（００年比 ２４％減） ！ 生産人口率５５.１％→明治末期の水準！ 県税収入は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 県債残高は？ 消費税は、いくら必要？

12 山形県の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 人口（千人） 1,244.1 1,216.1 1,168.9 1,116.2 1,062.1 高齢者 285.9 310.0 321.7 344.6 358.7 後期高齢者 121.9 9.8% 156.3 12.9% 180.0 15.4% 190.0 17.0% 191.3 18.0% 世帯数 377.0 386.7 388.6 379.7 365.5 高齢者単身 19.8 25.0 29.6 33.7 36.1 単身 9.2 13.6 17.6 19.6 20.2 後期単身率 7.8% 8.7% 10.3% 10.6% 高齢者夫婦 22.4 27.1 31.1 35.0 37.2 後期 夫婦 4.4 7.7 10.9 12.5 13.2 高齢世帯率 11.2% 13.5% 15.7% 18.1% 20.1%

13 新庄市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年 2000年 2010年 2020年 2030年 計（人） 43125 42151 38850 ▲9% 34964 30975 ▲20% 0~14歳 8423 6805 5405 ▲35% 4100 3302 ▲38% 15~64歳（Ａ） （生産人口） 28507 26252 23087 ▲16% 19391 16331 ▲29% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 6195 14.4% 9076 21.5% 10358 26.7% +67% 11473 32.8% 11342 36.6% +9% A÷Ｂ 4.6人 2.8人 2.2人 1.6人 1.4人 75歳~ 3636 5608 +54% 6079 +8% 6834 +12%

14 ２０２０年の新庄市は？ 高齢者率は？→ ３２.８％（全国より１０年早い）！ ７５歳以上は？→６０７９人（市民の６人に１人）！
高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.６人！ ７５歳以上は？→６０７９人（市民の６人に１人）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康=地域の資源+資産！ 生産人口は？→１６％減（００年比 ２６％減） ！ 市税収入は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 消費税は、いくら必要？

15 新庄市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 人口（人） 42,151 40,717 38,850 36,877 34,964 高齢者 9,076 9,892 10,358 11,043 11,473 後期高齢者 3,636 8.6% 4,754 11.7% 5,608 14.4% 5,998 16.3% 6,079 17.4% 世帯数 13,042 12,950 12,980 12,640 12,141 高齢者単身 733 903 1,091 1,241 1,329 単身 311 59+252 490 92+398 672 769 805 後期単身率 10.3% 12.0% 12.8% 13.2% 高齢者夫婦 726 862 980 1,086 1,150 後期 夫婦 134 243 345 400 421 高齢世帯率 11.2% 13.6% 16.0% 18.4% 20.4%

16 新庄市の財政はどう推移する？ 生産人口 10年比 - 8% 05年比 -14% 後期高齢者 10年比 + 7% 05年比 +26%
単位：億円 05年度 10年度（05比） 11年度（同） 15年度？ 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 地方債 140 44（31%） 10（ 7%） 4（ 3%） 22（16%） 8（ 6%） 153 43（28%） 12（ 8%） 3（ 2%） 21（13%） 9（ 6%） 155 8（ 5%） 歳出 職員給与 職員数 公債 公営事業繰入 （国民健康保険） （上水+簡易水道） （下水道） （他（介護保険等）） 扶助費（対 歳出） 138 21 325 24 19 （ 3） （ 2） （ 7） （ 6） 14（10%） 150 16（-22%） 274（-15%） 17 18 （ 1） （ 5） （ 8） 21（14%） 147 16（-24%） 262（-19%） 16 （ 4） 22（15%） 将来負担（対 税収・年） 地方債残高 支出予定 積立金 236（5.3） 190 49 3 154（3.5） 146（ - 23%） 22（ - 54%） 15（+283%） 147（3.4） 141（ - 26%） 21（ - 57%） 14（+282%） 10年 個人住民税 33,130円/人 生産人口 10年比 - 8% 05年比 -14% 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 81億円（55%） 後期高齢者 10年比 + 7% 05年比 +26% 10年 397,185円/人

17 まちの「サバイバル」力を どう維持するか まちの売上高トップ１０は、どう変化したか？ まちの競争力は、どう維持・向上するのか？
１０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じか？ まちの競争力は、どう維持・向上するのか？ まちの競争力は、誰が支えるのか？ 地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？ 変化の中で、資源を活かせる産業は何か？ 子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？ まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？ まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？ くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照

18 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため
まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

19 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 　甘えない

20 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！
【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 　日常生活に必要な情報交換や　 　安全確保などを行なうとともに、 　地域生活をより快適にするため、 　自主的・自発的に共同活動しな 　がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 　住民減少・高齢化などに伴い 　必要性が高まる安全・安心の 　確保のための「適地適作（策）」 　型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 　健康増進、祭礼・盆踊り、 　運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 　集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上

21 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・「小規模多機能」自治 共益的な生涯学習施設から、自治の拠点へ
合併による「行政機能の集中・効率化」を補う「適地適作（策）」型の地域づくり 幼稚園放課後の預かり保育（海潮） 閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野） 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 最小限の安全・安心をどう維持するか？ 文化・伝統をどう残すか？ 経済的な循環・競争力をどう維持するか？

22 真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯 ・車両部で買物支援 「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！
　「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！ ・２０１１年度に「地域福祉部」新設！ 　「第１次福祉計画」（１１-１３年度）： 　見守り、活性化、運行、資金造成 　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力 　・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時） 　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会） 　・土曜：カラオケ！

23 ６０人のお年寄りのために ７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノーソン」 （大分県中津市 旧・耶馬渓町）
・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」 ・農協から店舗を買い取り、日用品販売&お茶飲み ・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円 ・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷 → 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！ ・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、 　仕事をつくれる人に来てもらいたい」

24 独居高齢者のための 厳冬期限定共同住宅「のくとい館」 （岐阜県高山市）
・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円 　朝夕食は食堂で ・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月） ・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！ ・「まちなかに暮らす息子と同居しても、 　知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」

25 分散が支えられず、孤立の急増 集落内 周辺・近隣 集落外（中心部） 通院 病院・ 介護 買物 商業 施設 商店 移動 販売 買物 補助 利用
行政 公民館 直営

26 孤から共（協）へ、待・受から動・助へ 集落内 周辺・近隣 集落外（中心部） 通院 病院・ 介護 買物 商業 施設 商店 運営 ＆ 利用 配達
往診・ ミニデイ 地域 センター 行政 移動 販売 指定管理

27 総働 協働から総働へ ＮＰＯ 行政 当事者 事業者 金融機関 専門家 協働 学校 （教員+生徒） 行政 ＮＰＯ 中長期の視点で、
地域を耕す意欲としくみ 事業者 金融機関 専門家 総働 協働 学校 （教員+生徒） 行政 公共サービスを担う 意欲とスキル ＮＰＯ

28 横浜型地域貢献企業支援事業（07年~） 地域と企業を信頼とネットワークで結ぶ！ 地元ブランド販売 地域や社会を意識し、
　地元ブランド販売 地域や社会を意識し、 4.雇用：女性活躍促進（よこはまグッド 地域貢献の視点を持って社会的事業に 　バランス賞）、出産育児 ・介護支援、 　取り組み、 　高齢者・障害者 地域とともに成長・発展をめざす。 5.環境：認証取得、地域活動、リサイクル 6.品質：認証取得、高齢者対応・健康配慮 ・「最上位」「上位」「標準」の3段階 【一般】 ・公共工事におけるインセンティブ発注 7.財務・業績：黒字、出納・帳簿作成分離 （認定企業であることが入札参加条件） 　会計参与設置 ・低利融資資格認定+保証料3/4助成！ 8.労働安全衛生：認証取得（OHSAS等）、 （金利2.1%以内、最長7年、2億円まで） 　健康・労務相談窓口設置 ＣＳＲマネジメントシステム（PDCA）評価 9.消費者・顧客対応：顧客対応窓口設置 +地域性評価（（1）項目+（2）地域性基準） 　顧客対応教育・訓練制度 （１）取り組み項目評価 10.情報セキュリティ：PC・文書管理、 【必須】 　Pマーク、顧客情報管理 1.コンプライアンス：法令遵守宣誓書、 （２）地域性基準評価（下記のいずれか） 　納税証明書、許認可 1.地域志向性：特性・文化を重視した取組 【重要】 2.地域限定性：在住・所在限定の取組 2.地域社会貢献：ボランティア、文化事業、 3.地域性比率：対象者中在住者5割以上 　地域への寄附 すでに200社以上！ 3.地元活用・志向：業者選定（地元優先）、 →「横浜スタンダード推進協議会」

29 行政は総働をどう促すか？ （団体自治偏重から、住民自治充実へ）
地縁団体は「行事・活動→事業」 　「役割・運営→経営」へ 行政は「要望を聞いて対応 →事業と組織の経営支援： 　　定量情報の提供+基盤の整備」 （→地域が自ら現状を理解して、 　　 小規模多機能化を進める支援を）

30 地域が「自治=経営」者として自ら現状を知り、 小規模多機能化を進めるために
まず行政がすべき準備 ⓪小規模多機能自治の必要性を 　首長・議会・職員に徹底する ← 長期見通し（±10年）をつくる +地域状況を定量化・相対化する +先進地域から学ぶ　 ①小規模多機能自治を促す制度 　・施策をつくる 　（例：公民館→自治拠点） ②小規模多機能自治の必要性を 　住民に伝え、取り組みを促す ③「自慢大会」や「円卓会議」で 　状況や知恵の共有を促す ④次世代育成を促すために、 　雇用者に働きかける 地域が自ら進めるべき取り組み ①地域状況を長期的・定量的・ 　相対的に把握・共有する（知る） ②地域内外から学び続ける 地域の詳しい見通しをつくる 　（後期）高齢者率、独居世帯率 →買物、移動、見守り、配食、 　清掃・雪下ろし、耕作放棄 など 　生活必須ニーズの推移予測 ③行事・会議・組織を棚卸しする 　地域の行事（小規模も含む）、 　会議、組織をすべて書き出し、 　労力（=時間）を可視化する ④多機能化の取り組みを進める ⑤組織づくりを進める

31 提案した課題を、現場に生かす！（~14:15） 取り組む べき事項 報告会 追加調査 モデル事業 職員研修 人材育成 カリキュラム ・・
今年度 目標：・・ を・・に！ 2回→→ 3か所→ 補助申請 来年度 ・・でも ・・を！ 随時→ 5か所 実施→ 再来年度 計・か所で ・・と・・を！ 随時→→ ノウハウ移転

32 班内で共有し「合同で進めるリスト」をつくる（~15:10）
○○チームが合同で進めること ① 総合支庁への働きかけ（主担当：・・） ② 生産者Gとの意見交換会 ③ ◇町長への（合同）提案 取り組む べき事項 報告会 追加調査 モデル事業 職員研修 人材育成 カリキュラム ・・ 今年度 目標：・・ を・・に！ 3回→→ 4か所→ 補助申請 ・・・ 来年度 ・・でも ・・を！ 総会時 4か所 実施→ 再来年度 計・か所で ・・と・・を！ 総会時→ 6か所 ノウハウ移転 各自の結果を共有した後、 「合同で進めること」リストを作成し、 「各自がすべきこと」も加筆する。

33 他班の「合同アクション」と「個人アクション」に コメント＋投票する（~15：35）
■６枚 気付きを与える 質問、 助言・提案 ■２枚 投票（理由） 「この部分が こういう理由で よかった！」 ×感想 ×励まし　すべて書いてから着席