行事から事業へ 「小規模多機能自治」で 地域を守り、育てる！

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1 行事から事業へ 「小規模多機能自治」で 地域を守り、育てる！
地域自慢っこ交流会・元気の出るまちづくり ２０１３年１１月１７日 湯沢グランドホテル ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人

2 IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援
　 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円

3 みなさまのご発表から（敬称略） 【皆瀬】自然・安心・健康のまちづくり 【結っこ】08（H20）年~ 誕生記念桜 植樹
環境保全：新所森づくり、街道清掃 紅葉まつり：軽トラ市、間伐材薪割り まちづくり資源活用：伝統食ツアー 　コメリフティング、大根早切り 活動応援：ゲストティーチャー、 →活気が見えてきた！ フリートーク：悪口・理想論・グチNG 参加・来場困難者の巻き込み？ 「へば、なんとする？」 原材料・仕込み、写真・ビデオVo 実績+可能性の発信 【湯沢中央】市内飲食店の9割集中 鹿角に負けずぜひオンパク+αを！ 09（H21）年度発足 【小野】 うどんEXPO + 100円商店街、バル、 川遊び体験（188人！）、収穫祭 まちゼミ、一箱古本市 クリスマス会、キャンドルロード 【翔北高】地域に応援される野球部 敬老会、人形芝居、地域清掃、・・ あいさつ、除雪ボランティア←社協 子どもを「お客」から「担い手の卵」に 本当にえらい！総合高校らしさも 例：幸せます（防府商工）

4 湯沢市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年 2000年 2010年 2020年 2030年 計（人） 61169 58504 50849 ▲16% 44109 36886 ▲27% 0~14歳 9633 8392 5691 ▲40% 3998 3065 ▲46% 15~64歳（Ａ） （生産人口） 37826 34602 28606 ▲24% 23111 17766 ▲37% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 13710 22.4% 15510 26.5% 16552 32.6% +20% 17000 38.5% 16055 43.5% ▲3% A÷Ｂ 2.7人 2.2人 1.7人 1.3人 1.1人 75歳~ 6471 9536 +47% 9321 ▲2% 9793 +5%

5 湯沢市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年 2000年 2010年 2020年 2030年 計（人） 61169 58504 50849 ▲16% 42541 35047 ▲31% 0~14歳 9633 8392 5691 ▲40% 3108 2660 ▲53% 15~64歳（Ａ） （生産人口） 37826 34602 28606 ▲24% 21988 16618 ▲41% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 13710 22.4% 15510 26.5% 16552 32.6% +20% 16845 39.6% 15769 45.0% ▲4% A÷Ｂ 2.7人 2.2人 1.7人 1.3人 1.0人 75歳~ 6471 9536 +47% 9284 ▲2% 9661 +4%

6 ２０２０年の湯沢市は？ 高齢者率は？→３９.６％（全国より３５年早い）！ ７５歳以上は？→１.７万人（人口の ２１%）！
高齢者１人を支える生産人口は、１.３人！ ７５歳以上は？→１.７万人（人口の ２１%）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 健康増進活動の可視化を急ぐ！ 生産人口は？ → ２３％減（００年比 ３６％減） ！ 市税収入は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 消費税は、いくら必要？

7 湯沢市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 人口（人） 58504 55290 50849 47917 44109 高齢者 15510 16493 16552 16746 17000 後期高齢者 6471 11.1% 8280 15.0% 9536 18.8% 9642 20.1% 9321 21.1% 世帯数 17459 17329 16855 16800 15397 高齢者単身 1145 1473 1679 1851 1905 単身 503 93+410 815 1066 1174 1151 後期単身率 7.8% 9.8% 11.2% 12.2% 12.3% 高齢者夫婦 1197 1462 1589 1700 1741 後期 夫婦 214 360 538 638 631 高齢世帯率 13.4% 16.9% 19.4% 21.4% 23.7%

8 湯沢市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 人口（人） 58504 55290 50849 46534 42541 高齢者 15510 16493 16552 16671 16845 後期高齢者 6471 11.1% 8280 15.0% 9536 18.8% 9643 20.7% 9284 21.8% 世帯数 17459 17329 16855 15882 14738 高齢者単身 1145 1473 1679 1792 1862 単身 503 93+410 815 1066 1142 1131 後期単身率 7.8% 9.8% 11.2% 11.8% 12.2% 高齢者夫婦 1197 1462 1589 1662 1710 後期 夫婦 214 360 538 606 614 高齢世帯率 13.4% 16.9% 19.4% 21.7% 24.2%

9 湯沢市の財政はどう推移する？ 生産人口 10年比 - 7% 05年比 -16% 後期高齢者 10年比 + 1% 05年比 +16%
単位：億円 ０５年度 １０年度（05比） １１年度（同） １５年度？ 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同） 275 44（16%） 10（　3%） 3（　1%） 25（　9%） 40（14%） 296 41（14%） 12（　4%） 2（　1%） 21（　7%） 37（12%） 281 12（ 4%） 2（ 1%） 21（ 7%） 24（ 8%） 歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 国民健康保険 上下水道 　他（介護保険 等） 扶助費 270 33 568 27 （ 5） （10） 30（11%） 289 26（-19%） 488（-14%） 34 31 （4） （12） 42（14%） 25（-22%） 490（-13%） （14） 43（15%） 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 285（6.5倍） 293 26 260（6.3倍） 300（ + 2%） 12（ -53%） 52（+56%） 248（6.1倍） 296（+ 1%） 11（-55%） 59（-78%） 10年 個人住民税 24,656円/人 生産人口 10年比 - 7% 05年比 -16% 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 154億円（56%） 後期高齢者 10年比 + 1% 05年比 +16% 10年 512,601円/人

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12 総働 協働から総働へ ＮＰＯ 行政 当事者 事業者 金融機関 専門家 協働 学校 （教員+生徒） 行政 ＮＰＯ 中長期の視点で、
地域を耕す意欲としくみ 事業者 金融機関 専門家 総働 協働 学校 （教員+生徒） 行政 公共サービスを担う 意欲とスキル ＮＰＯ

13 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！
【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 　日常生活に必要な情報交換や　 　安全確保などを行なうとともに、 　地域生活をより快適にするため、 　自主的・自発的に共同活動しな 　がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 　住民減少・高齢化などに伴い 　必要性が高まる安全・安心の 　確保のための「適地適作（策）」 　型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 　健康増進、祭礼・盆踊り、 　運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 　集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上

14 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・「小規模多機能」自治 共益的な生涯学習施設から、自治の拠点へ
合併による「行政機能の集中・効率化」を補う「適地適作（策）」型の地域づくり 幼稚園放課後の預かり保育（海潮） 閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野） 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 最小限の安全・安心をどう維持するか？ 文化・伝統をどう残すか？ 経済的な循環・競争力をどう維持するか？

15 独居高齢者のための 厳冬期限定共同住宅「のくとい館」 （岐阜県高山市）
・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円 　朝夕食は食堂で ・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月） ・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！ ・「まちなかに暮らす息子と同居しても、 　知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」

16 分散が支えられず、孤立の急増 集落内 周辺・近隣 集落外（中心部） 通院 病院・ 介護 買物 商業 施設 商店 移動 販売 買物 補助 利用
行政 公民館 直営

17 孤から共（協）へ、待・受から動・助へ 集落内 周辺・近隣 集落外（中心部） 通院 病院・ 介護 買物 商業 施設 商店 運営 ＆ 利用 配達
往診・ ミニデイ 地域 センター 行政 移動 販売 指定管理

18 地域の人口構成を年齢別に把握する 男 ●●●●●●● ●●●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ９０~ ８０代 ７０代 ６０代 ５０代
４０代 ３０代 ２０代 １０代 ~１０ 女 ●●●●

19 「若い人」の都合も考える！ 子どもの行事と連動する！ 料理好きな女性は活躍する！ 「若い人」を巻き込むなら
早く決める、文句言わずまかせる 子どもの行事と連動する！ スポ少、おけいこ、PTAとの連携 料理好きな女性は活躍する！ 伝統料理の勉強会は、 地域の先輩との交流機会！

20 行政は総働をどう促すか？ （団体自治偏重から、住民自治充実へ）
地縁団体は「行事・活動→事業」 　「役割・運営→経営」へ 行政は「要望を聞いて対応 →事業と組織の経営支援： 　　定量情報の提供+基盤の整備」 （→地域が自ら現状を理解して、 　　 小規模多機能化を進める支援を）

21 地域が「自治=経営」者として自ら現状を知り、 小規模多機能化を進めるために
まず行政がすべき準備 ⓪小規模多機能自治の必要性を 　首長・議会・職員に徹底する ← 長期見通し（±10年）をつくる +地域状況を定量化・相対化する +先進地域から学ぶ　 ①小規模多機能自治を促す制度 　・施策をつくる 　（例：公民館→自治拠点） ②小規模多機能自治の必要性を 　住民に伝え、取り組みを促す ③「自慢大会」や「円卓会議」で 　状況や知恵の共有を促す ④次世代育成を促すために、 　雇用者に働きかける 地域が自ら進めるべき取り組み ①地域状況を長期的・定量的・ 　相対的に把握・共有する（知る） ②地域内外から学び続ける 地域の詳しい見通しをつくる 　（後期）高齢者率、独居世帯率 →買物、移動、見守り、配食、 　清掃・雪下ろし、耕作放棄 など 　生活必須ニーズの推移予測 ③行事・会議・組織を棚卸しする 　地域の行事（小規模も含む）、 　会議、組織をすべて書き出し、 　労力（=時間）を可視化する ④多機能化の取り組みを進める ⑤組織づくりを進める

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23 うどんエキスポを 地域づくりに生かすために ３つの「限定」企画を！
・時間限定割引（１７時以降限定）： → せっかくのにぎわいを集客に！ ・期間限定販売（２日間+α だけ）： → その時期に一番おいしくなるものを ・期間限定公開（２日間+α だけ）： → 混雑する時間帯に足を延ばしてもらう

24 鹿角でもオンパクが始まった！ 伝説の里・かづの体験博覧会「でんぱく」
・尾花沢鉱山のすべてを歩く・学ぶ ・湯宿めぐりと純喫茶でコーヒー ・一軒宿の秘湯とそば打ち体験 ・八幡平の山小屋宿泊体験 など、歩く・見る・食べる・温泉満載の計６１プログラム（10/12~11/11）

25 横浜型地域貢献企業支援事業（07年~） 地域と企業を信頼とネットワークで結ぶ！ 地元ブランド販売 地域や社会を意識し、
　地元ブランド販売 地域や社会を意識し、 4.雇用：女性活躍促進（よこはまグッド 地域貢献の視点を持って社会的事業に 　バランス賞）、出産育児 ・介護支援、 　取り組み、 　高齢者・障害者 地域とともに成長・発展をめざす。 5.環境：認証取得、地域活動、リサイクル 6.品質：認証取得、高齢者対応・健康配慮 ・「最上位」「上位」「標準」の3段階 【一般】 ・公共工事におけるインセンティブ発注 7.財務・業績：黒字、出納・帳簿作成分離 （認定企業であることが入札参加条件） 　会計参与設置 ・低利融資資格認定+保証料3/4助成！ 8.労働安全衛生：認証取得（OHSAS等）、 （金利2.1%以内、最長7年、2億円まで） 　健康・労務相談窓口設置 ＣＳＲマネジメントシステム（PDCA）評価 9.消費者・顧客対応：顧客対応窓口設置 +地域性評価（（1）項目+（2）地域性基準） 　顧客対応教育・訓練制度 （１）取り組み項目評価 10.情報セキュリティ：PC・文書管理、 【必須】 　Pマーク、顧客情報管理 1.コンプライアンス：法令遵守宣誓書、 （２）地域性基準評価（下記のいずれか） 　納税証明書、許認可 1.地域志向性：特性・文化を重視した取組 【重要】 2.地域限定性：在住・所在限定の取組 2.地域社会貢献：ボランティア、文化事業、 3.地域性比率：対象者中在住者5割以上 　地域への寄附 すでに200社以上！ 3.地元活用・志向：業者選定（地元優先）、 →「横浜スタンダード推進協議会」