Child Poverty in Japan : Caused by Individual or Government Responsibility? Manami Ohmori

大阪市北区天満のワンルームマンションで５月２４日、母（２８）と男児 （３）の遺体が見つかった。死後約４カ月で死因不明。部屋に冷蔵庫はな く、食べ物は食塩だけ。電気、ガスは止められていた。現金はなく、預金 は十数円だった。昨年１０月ごろまで大阪府守口市にいたが、夫が家を離 れた後、母親は飲料品配達や飲食店員を経て、大阪・北新地のクラブで働 いた。この間、生活保護の相談をしていたほか、親族に経済支援を求めた 形跡があった。ー朝日新聞 2013/12/27

Outline 1. Introduction 2. Defining Terms 3. Evidence for Individual Responsibility 4. Evidence for Government Responsibility 5. Analysis 6. Conclusion

2. Defining Terms ・ Poverty: the relative poverty (=living standard which will be difficulty to do the life that it seems proper in society by child's life. ) Child Poverty in Japan: Caused by Individual or Government Responsibility?

Child Poverty Rate 出典：厚生労働省 子ども・若者白書 平成 25 年度 Figure1: 相対的貧困率 (1) 子どもの貧困率

出典：厚生労働省 子ども・若者白書 平成 25 年度 Figure2: 相対的貧困率の国際比較 (2010 年 ) （ 1 ）子どもの貧困率

出典：厚生労働省 国民生活基礎調査 平成 25 年度 Figure3: 貧困率の年次推移

Individual Responsibility: There is an environment that single mother can choose her life. However, she is reduced to poverty. Government Responsibility: There is not an environment(system, action…ect) that single mother can choose her life. Therefore, she is reduced to poverty. Child Poverty in Japan: Caused by Individual or Government Responsibility? Is child poverty in Japan caused by individual or government responsibility?

Outline 1 Introduction 2 Defining Terms 3 Evidence for Individual Responsibility 4 Evidence for Government Responsibility 5 Analysis 6 Conclusion

3. Evidence for Individual Responsibility 3.1 Lack of Knowledge 3.2 Single mother choice

3.1 Lack of Knowledge 貧困者対策を喧伝するジャーナリストは全ての貧困者を 等しく助けるべきであるという論理を展開しがちである。 日本には生活保護制度などが整備されており、適切に運 用されれば、ホームレス生活になったり餓死したりする ような事態にはならないはずだ。そういう人たちが存在 しているのは果たして行政の責任と言ってしまっていい のだろうか。努力して人生設計をして悠々自適の生活を している人がいる一方、そういうことをしなかった人が 貧困に陥っているのは、ある意味自己責任ではないだろ うか。 - 週刊朝日ホリエモン「貧困問題はやっぱり自己責 任だろう」 2015/4/10 Is child poverty in Japan caused by individual or government responsibility?

3.2 Single mother choice Table1: ひとり親家庭の主要統計データ ( 平成 23 年全国母子世帯等調査の概要 ) 出典：厚生労働省 ひとり親家庭の支援について 平成 26 年 Is child poverty in Japan caused by individual or government responsibility?

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4.Evidence for Government Responsibility 4.1 Education a Education at a Glance ( 公的教育支出額 ) b Quality of Kindergarten 4.2 Reallocation( 所得再分配 )

4.1 a Education at a Glance ( 公的教育支出額 ) ：東京大学大学経営政策研究センター（ CRUMP) 『全国大学生調査』 2007 年、サンプル数 44,905 人 NSSE （ The National Survey of Student Engagement ） 出典： OECD Tertiary education 2011 Figure4:Expenditure on educational institutions as a percentage of GDP(2011) Is child poverty in Japan caused by individual or government responsibility?

4.1 b Quality of Kindergarten 質の問題が影響するのは、もちろんど んな子どもについても共通して言える ことだが、 しかし、貧困な子どもであればその影 響はなおさらであろう。 質の悪いプログラムから最も悪い影響 を受けるのは不利な状況にある子ども たちだし、 質の良いプログラムから最も効果を得 られるのも彼らだ。（山野良一 p ） 出典： Taguma 2012 Figure5:Regulated maximum number of children per staff member in ECEC Is child poverty in Japan caused by individual or government responsibility?

4.2 Reallocation( 所得再分配 ) 出典：山野良一 P 所得の再配分機能とは、市場を通じて配分された所 得の格差（不公平）を是正する役割のことをいいま す。 累進課税制度や社会保障制度がその役割を果た します。 累進課税制度は、所得の高い人には多く課 税し、所得の低い人には少なく課税することで、所 得の格差を是正します。 ( 金融大学 ) Is child poverty in Japan caused by individual or government responsibility? Figure6: 日本は政府介入で、むしろ上昇！ーひとり親世帯の貧困率ー

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3.1 Lack of Knowledge 必要な情報をネットで調べる」は、生育状況が良好でなかった上 に低学歴・低学力・低収入という状況から抜け出せずにいるシン グルマザーにとって、決して容易なことではない。 「小学校にも満足に通えなくて、小学 4 年くらいの学力もないお 母さんが、子どもを育てていたりします」 現在 50 歳の筆者が小学生時代を過ごした 1970 年代の九州でも、義 務教育も満足に受けられない子どもは、公立小学校のクラスに 1 人か 2 人くらいはいた。多くはなかったけれども、決して珍しい 存在ではなかった。 − ダイヤモンドオンライン 2014/9/12

3.2 Single mother choice Table1: ひとり親家庭の主要統計データ ( 平成 23 年全国母子世帯等調査の概要 ) 出典：厚生労働省 ひとり親家庭の支援について 平成 26 年 Figure7: 婚姻関係事件における申し立ての動機別割合 出典：男女共同参画白書 平成 23 年

4.1 a Education at a Glance “ 文部科学白書の中では、子ども人口や 大学進学率の違いを考慮すると、一人 一人の子どもや学生にかけられている 公的教育支出の金額（購買力平価で調 整済み）は、就学前（幼稚園など）か ら大学までの全段階で見ると、他国と それほど遜色がない（山野良一 p ） ” 出典： OECD Education at a Glance 2013 のデータをもとに作成

4.1 b kindergarten 厚生労働省は１６日、幼稚園や小学校の教諭資格を持つ人も 保育士として認可保育所で働けるようにする方針を有識者検 討会で表明した。年内に了承を得た上で厚労省令を改正し、 来年度から実施する考えだ。待機児童解消に向けた緊急対策 で、保育の受け皿が安定するまでの期間限定とする。 厚労省の案では、保育所で預かる子どもの年齢や人数に応 じて定められた保育士の配置人数の３分の１までを幼稚園や 小学校、養護の教諭で代替できる。保育に関する研修を受講 することが必要。幼稚園教諭は３～５歳児、小学校教諭は主 に５歳児の保育を担い、養護教諭は対象を定めない。幼稚園教諭は３～５歳児、小学校教諭は主 に５歳児の保育を担い、養護教諭は対象を定めない。 保育士の研修期間や休憩時間には、保育士でなくても保育 業務の経験がある人が代われるようにすることも提案。配置 人数の基準と別枠で置けるようにする。 - 朝日新聞デジタル 2015/11/17 幼稚園教諭や小学校教諭も保育士として認可保育所で働けるようにす る … 厚生労働省が待機児童の解消に向け、方針を発表したことについて、 今回は保育士を中心とする 200 名の読者さまにご意見を伺いました。こ の方針に「反対」と回答された皆さまに、その理由を複数回答で伺っ てみました。すると最も多く寄せられたのが「保育士、幼稚園教諭、 小学校教諭それぞれに必要な知識やノウハウは異なると思うから」で 95 票、次いで「保育士不足の原因は他にあると思うから」が 90 票、 「問題の根本的な解決にならないから」が 80 票となりました。 またその他「保育の質が下がると思う (56 票 ) 」「保育士という職種その ものの価値が下がる (51 票 ) 」といったご意見も寄せられました。 - 産経 ニュース 2015/12/3

4.2 Reallocation Figure8:Trends and levels of disposable income inequality 出典： OECD In It Together 2015

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The answer is…Government Responsibility 3.1 Lack of Knowledge →× 3.2 Single mother choice→× 4.1 Education(school, kindergarten)→ ◯ 4.2 Reallocation→ △ Is child poverty in Japan caused by individual or government responsibility?

Thank you for listening!