次の災害にどう備えるか？ 日本財団 次の災害に備える企画実行委員会 代表委員 川北 秀人 （ＩＩＨＯＥ [ 人と組織と地球のための国際研究所 ] 代 表者）

次の災害に備える企画実行委員会？ 大規模災害に備えて、地域における避難所の役割の拡充 や、 広域連携の具体的なしくみづくり・人材育成を実践し、ひ とり でも多くの命が助かることをめざします。（ 12 年夏 発 足） ・多様な被災者が安心して過ごせる避難所モデル・運営訓 練を 普及します。 ・避難所を「被災者支援拠点」（ = 地域の被災者全体のた めの 支援をつなぐ拠点）として機能させることを目的にアセ スメント 支援をつなぐ拠点）として機能させることを目的にアセ スメント 訓練を実施します。 訓練を実施します。 ・企業・自治体・住民組織がそれぞれの強みを活かして災 害に 備えるための連携のプラットフォームづくりを仕掛けま す。 備えるための連携のプラットフォームづくりを仕掛けま す。 訓練： 港区 日本財団ビル（ 13 年 3 月）・港南小学校区（同 8 月） 三重県紀北町（ 14 年 1 月・ 2 月） 三重県紀北町（ 14 年 1 月・ 2 月） 研修：被災者支援拠点（避難所）の衛生管理（ 14 年 2 月）

「次の災害に備える」八策 「最善」の避難所を 運営できる 被災者支援拠点を 運営できる 知る知る 共有する共有する つながるつながる ⑧医療・福祉・ケアなど、地域の内外の専門家・機関・ NPO と ④各戸の「ニーズのたね」情報を、合意に基づいて把握する （救急医療情報キットなど） ⑥多様な想定で運営訓練する → 「アセスメント」と「班・係体制」 ⑦在宅被災者の訪問調査 + 支援も訓練する ①他地域の実践を学ぶ ②自分の地域の人口構成の今後の見通しを知る ⑤「訓練っぽくない訓練の機会」を、積極的に設ける （バーベキュー会、雪よせコンテスト、避難食レシピづくり など） ③多様な被害想定に基づく、地域の被災状況見通しをつくる （豪雨、地震、津波、豪雪、・・） 1 週間、 死者を出さない 在宅者も 支える

今後のまちづくり・復興のシナリオは、 高齢者率と被災規模（ダメージ）で異なる

被災地と三重県南部を比較すると？

被災地と三重県南部と大分県内を比較すると ？ 日出町 国東市 竹田市 豊後大野市

発災直後 ~ 数か月後に、地域に求められること？ 地域には（少数ながら）特別なニーズを持つ方たちも！ 例：独居高齢者、介護サービス利用者（特に在 宅）、 例：独居高齢者、介護サービス利用者（特に在 宅）、 妊産婦、障碍者、アレルギー・難病患者、外国 人 妊産婦、障碍者、アレルギー・難病患者、外国 人 発災直後（ ~ 数 日） 数週間後まで数か月後まで 救出・消火 道路・施設など インフラ応急措 置 避難支援 泥出しなど片付け 側溝清掃など 身近なインフラ 復旧 （橋・道路・水道再 開） 再定住支援 （仮設住宅入居支 援） 避難所運営 安否・状況確認 → 必要に応じ専門家 に 食事準備・片付け → 重要な地域力！ 物資管理・配布 健康管理 衛生管理（清掃） → 重要な地域力！ アメニティ改善 → 女性・高齢者等の 配慮

避難所に求められる役割は 時間とともに変化する 多数が一気に 集まるからこそ、 協力・連携する → 「班」の確立 + 受援・活援！ 「移（れ）る人」と 「残る（しかない）人」 → 同時並行ゆえ、 さらに活援！ 「残る人」の固定化 → 専門家との 連携が不可欠

つなプロが確認・集計・分析したこと = 避難所 力 【基本項目】 電気・水道・トイレ・ ガス 電話：固定・携帯電波 運営：キーパーソン 名、 班活動、支援団体、 良い点、要改善点 【設備】 入口：受付・案内・掲 示 居住：間仕切り・密度 医療：有無・感染症・ 隔離 福祉・母子スペース： 有無 幼児・児童スペース： 有無 更衣・調理・談話：有 無 【食事・物資】 前日の朝・昼・夕食内 容 カロリー計算 アレルギーなど対応 乳児用 高齢者用（きざみとろ み） 医療以外の特別物資 【人の構成】 避難者：数・増減・自 宅 男女・子ども（年齢 別） 妊産婦、単身者、 １人親、要介護者 アレルギー、その他 障碍者（種別） 外国人 【衛生】 トイレ：女性、バリア フリー 鍵、照明、汚物回収、 清掃ルール、衛生状態 手洗場、風呂・シャ ワー： 数、利用可能頻度 洗濯：有無、干場、女 性 ゴミ：ルール、回収、 管理 【情報環境】 掲示板、音声案内、 多言語対応、連絡経路、 場所表示案内、テレビ、 各種相談窓口、 共用電話・ＦＡＸ・ ネット 避難支援にも避難所運営にも、個人情報「共有」が不可欠 → 本人・家族 合意 リーダーシップより「当事者意識 + 協働力」 → 「誰かが」じゃなく「自 分たちで」 → 班体制を早期に確立する！ 誰もが協力するよう呼びかける！ 「避難」だけでなく「避難所運営」も訓練する！

即応姿勢を持つ団体との平時からの連携 ・ニーズ別の専門団体との連携 ・アレルギー、難病、障碍者支援、高齢者介 護 ・病院・施設、患者・当事者団体・（外部との）相互補完原則の共有 ・野外教育系、子育て支援系、カウンセリング 系、・・ ・人的つながりの共有 ・自衛隊、警察、建設業界、ＪＣ、地方議 会、・・・ ・農協など生産者団体、流通・物流企業（物 資）、・・・ ・「相互支援」協定 ・自治会・町内会間の「災害時相互支援」協 定！ ・「同時」だけでなく、連動・連携確認訓 練！

中西会長、濱中会長のお話から（尾鷲市） 【そばこ会】 「山が海の手助けをしよう」 → 手引き通りの訓練から「他地域受け入れ」訓 練へ → 手引き通りの訓練から「他地域受け入れ」訓 練へ ・つながりの大切さ → 孤独死させたら紀州人の 恥！ ・行政に頼るのは無理 → 各集落で 1000 食備蓄 ・手をつながないと、絆（きずな）はできない 【遊木町自主防】 地域内の団体の連携 ・まち協発案で運動場・公園に「かまどベン チ」設置 → 流木を燃料に訓練 → スグレモノ！と判明 → 流木を燃料に訓練 → スグレモノ！と判明・日常の取り組みから減災を！ → 健全な危機感と、実践を通じた連携力の高 さ！

では、来年度からどう備える？ 来年度・ 再来年度に モデルとして、 または、 優先して、 進める場所？ （地名で） 集落・地域に どんなデータ や 事実を伝え る？ 例：人口推 移？ 似た地域？ 過去の被災？ 被害想定？ 各年齢層に 期待されること、 働きかけること？