ヨハン・セルス 駐日代表 国連難民高等弁務官事務所（UNHCR） ヨハン・セルス　 駐日代表 国連難民高等弁務官事務所（UNHCR） Title: The UN and Climate Change –UNHCR– Johan Cels Representative in Japan UNHCR

気候変動とUNHCRの活動 Title: Climate Change and UNHCR Operation Drought frequency: This map shows drought reports by country since 1970-2004 Deep red areas show countries that have reported more than 10 times. 15 countries reported drought more than 10 times (one drought every 3 years). They include Somalia, Ethiopia, Eritrea, Sudan, Chad, Niger, Mali, Mauritania, Kenya, Tanzania, Mozambique and Zimbabwe.

気候変動とUNHCRの活動（続） Title: Climate Change and UNHCR Operation (Cont’d)

プレゼンテーション概略 避難民発生の事例 避難民発生の事例に対するUNHCRの対応 自然災害に対するUNHCRの役割 用語の解釈 我々がなすべきこと Presentation Outlines 1.Displacement scenarios 2.UNHCR’s responses to scenarios 3.UNHCR’s role in natural disasters 4.Terminology 5.What do we need to do?

避難民発生の事例 水文気象災害 （突然発生） 環境劣化 （緩慢的発生） 「小島水没」の危機にある国々 必須資源の減少に起因する武力紛争 Displacement Scenarios 1.Hydro-meteorological disasters （sudden onset） 2.Environmental degradation （slow onset） 3.‘Sinking small island’ states 4.Armed conflict triggered by a decrease in essential resource

避難民発生の事例に対する UNHCRの対応 　　 役割が高まる可能性。 環境問題に起因する武力紛争によって 引き起こされた難民移動 「水没小島」諸国のケース：無国籍問題はUNHCR 　　の懸念事項になる その他の国境を越えた移動に関し、強制移動の 性質について更なる分析が必要 紛争に起因する国内避難民は、UNHCRが 　　「クラスターアプローチ」を通じて対応する。 UNHCR’s responses to displacement scenarios 1.UNHCR’s role for the environmentally displaced persons seeking safety abroad may be called for. -Refugee movements provoked by armed conflict rooted in environmental factors. -‘Sinking small island states’ scenario: Statelessness would be a concern to UNHCR. - Further analysis needed on the “forced” character of other cross border movement. 2. Conflict-induced IDPs will be dealt with by UNHCR through “Cluster Approach”.

自然災害に対するUNHCRの役割 UNHCRは自然災害発生の際、しばしば支援を要請されることがある。それは、UNHCRが支援に必要とされる経験と力量を持ち合わせているからである。 2004 スマトラ島沖地震・津波災害 2005 パキスタン地震 2006 ソマリア洪水 2007 パキスタン洪水 2008 ミャンマーサイクロン災害 UNHCR’s role in natural disasters UNHCR is frequently called upon to assist in natural disasters as it has the experience and capability to assist. -2004 Indian Ocean Tsunami in Indonesia and Sri Lanka -2005 South Asia Earthquake in Pakistan -2006 Floods in Somalia -2007 Floods in Pakistan -2008 Cyclone in Myanmar

用語の解釈 1951年国連難民条約 UNHCRは「環境難民」もしくは「気候難民」の用語と概念に関して留保する。 1951年の国連難民条約では難民は以下のように定義されている。 　「人種、宗教、国籍もしくは特定の社会的集団の構成員であることまたは政治的意見を理由に迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖を有するために、 国籍国の外にいる者であって、その国籍国の保護を受けることができない者またはそのような恐怖を有するためにその国籍国の保護を受けることを望まない者」 Terminology and the 1951 UN Refugee convention UNHCR has reservations with respect to the terminology and notion of ’environmental’ or ’climate’ refugees. 1951 UN Refugee Convention defines a refugee as: Someone who “owing to a well-founded fear of being persecuted for reasons of race, religion, nationality, membership of a particular social group or political opinion, is outside his country of nationality and is unable or, owing to such fear, is unwilling to avail himself of the protection of that country…”

用語の解釈 1951年国連難民条約（続） 　環境難民の大半は国境を越えない。そのため、1951年の国連難民条約に沿った解釈では難民認定の要件を満たさない。 Terminology and the 1951 UN Refugee Convention(Cont’d) The majority of environmentally displaced persons do not cross an international border. Thus they do not meet one of the key criteria for refugee status under 1951 UN Refugee Convention.

我々がなすべきこと UNHCRはこれらの課題に対して 率先して取り組む用意がある。 問題への理解を深める 予防策の策定 権利を基盤にした対応 What do we need to do? Understanding the issue Prevention A rights-based response UNHCR stands ready to contribute to initiatives on these issues.