1.中国における中央-地方関係:「重層性」と「多様性」

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1.中国における中央-地方関係: 「重層性」と「多様性」 中央-地方関係の「重層性」 ⇒ 「条」と「塊」 地域間の多様性(格差の存在)と、収- 放のサイクル.
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24. 地方分権と政府間の役割分担.
制度経済学Ⅰ③ DVD質問 Q1 日本経済にとり中国経済がもつ意味? Q2 中国中流世帯の特徴? Q3 中国市場でいかに生き残るか?
Presentation transcript:

1.中国における中央-地方関係:「重層性」と「多様性」 中央-地方関係の「重層性」 ⇒ 「条」と「塊」 地域間の多様性(格差の存在)と、収-放のサイクル

(1)計画経済時代の財政制度 計画経済時代「統一収入・統一支出」 「企業利潤上納」と「工商税」(間接税)が主な政府の収入 地方政府の財政収入は中央政府に集められた後再分配

(2)地方財政請負制度の導入 1979年に四川省ならびに江蘇省で実験的に行われる ⇒その後次第に全国に普及 地方が集めた財源の一部を上納、残りは地方の自主財源に

財政上納金負担のタイプ ①「総額配分方式」・・・中央ー地方間で固定比率で分配(北京・上海その他) ②「定額上納方式」・・・一定額を中央政府に上納、残りを地方政府に(広東、福建) ③中央からの純移転(補助金) ④(少数)民族自治区・居住地域 ⇒ 1988年より②のタイプ(一括請負)が全国で導入

※財政請負制の効果 メリット:  ①地方政府の自主財源拡大 ② 地元経済へのコミットメント、経済発展の原動力 ⇒「地方政府コーポラティズム」

デメリット: ②資源の非効率的な配分 (「諸侯経済」) ③「予算外資金」の拡大 ①中央政府の再分配機能の低下、地域間経済格差の拡大 ②資源の非効率的な配分 (「諸侯経済」) ③「予算外資金」の拡大 ⇒中央への上納の対象とならない地方政府の自主財源(税付加、事業収入、地元企業の内部留保など)

国家財政に占める中央政府予算の比率

省間の所得再分配効果(変動係数)の推移

 予算外資金収入の規模 2008年 6617億元 2010年 5794億元

C. 「分税制」の実施(94年~) ※目的: 中央政府のマクロコントロール・再分配機能強化 ①中央・地方間の財源の明確化 中央税(関税、消費税、中央企業所得税) 地方税(営業税、個人所得税、地方企業所得税) 共通税(増値税・・中央75%、地方25%) ②徴税機構の整備(国税局・地方税務局) ③ 「予算外資金」の整理・縮小

分税制の下での各種税収の配分(主なもの)  分税制の下での各種税収の配分(主なもの) 中央固定 収入 関税 消費税 中央管轄企業所得税 鉄道・銀行本店・その他の金融機関の企業所得税 中央・地方 調節収入 付加価値税 自然資源税 証券印花税 個人所得税 地方企業所得税 地方固定 営業税 都市維持建設税 都市土地使用税 土地付加価値税 不動産税 車両・船舶使用税 耕地占有税 農牧業税(2006年廃止) 印紙税 遺産税・相続税 酒席税及び屠殺税

 税収各項目の比率 2014年 25.8% 20.7% 14.9% 7.4%(消) 2.4%(関)

※結果 財政収入の中央比率は増加 財政支出の比率・・あまり変わらず 「税収還付制度」 ⇒豊かな地方の既得権を保護、格差是正効果に疑問

中央政府による再分配の強化 1995年 「過渡期移転支払い制度」 2002年「財力性移転支払い制度」 ⇒日本の地方交付金に似た地方への補助金制度 所得税改革・・地方所得税(企業・個人)収入の60%を中央に(2003年) 内陸地域への補助金の増加(西部大開発・新農村建設)

財政収入支出の構造の変化 経済建設支出(基本建設支出、科学技術関連支出、農業支援支出)の趨勢的低下 行政管理費の増大 末端の農村における費用徴収への依存(「農民負担問題」) ⇒農村税費改革・農業税の廃止

図6-5 財政支出項目の推移

現在の財政システムの問題点 地方債の発行が認められていない 地方税の項目、税率の決定が地方政府で決定できない 地方税に区分される個人所得税の財源に占める比率が低水準に 土地使用権売却収入への依存

(1)積極化果敢なアクターとしての地方政府 地域保護主義(「諸侯経済」)   ①市場封鎖   ②原材料・資源の囲い込み(「カイコ大戦」「綿花大戦」)   ③重点産業の保護・育成   ④地元住民の雇用の確保 地域経済活動・企業経営への関与 ⇒「蘇南モデル」の郷鎮企業 18

問題点 財政収入の地域差が拡大 資源の効率的な配分を妨害 ①地方官僚の腐敗 ②非効率な投資とインフレ圧力(「投資飢餓症」) 財政収入の地域差が拡大  資源の効率的な配分を妨害 ①地方官僚の腐敗 ②非効率な投資とインフレ圧力(「投資飢餓症」) ※「経済発展の原動力」⇔「マクロコントロールの欠如」

 図6-6 基本建設投資の中央-地方比率

これからの中央-地方関係のゆくえ 80年代の財政システム  ①地方分権的(地方政府の権限が強い)  ②地域間資源配分の低下 90年代以降の財システム  ①財政収入・支出の規範化  ②中央政府のマクロコントロール強化 ⇒「地方の経済活力」と「資産バブル発生の懸念」とのバランス