「みんなの防災手帳」 使い方講座 東北大学災害科学国際研究所 24時間テレビチャリティー事業 2016年8月21日，於　　岩沼市

今日のねらい： 「みんなの防災手帳」 使い方講座の講師になってもらう （地域での活動メニューの一つに） 今日のねらい： 「みんなの防災手帳」 使い方講座の講師になってもらう （地域での活動メニューの一つに）

展開イメージ 皆様 地域の住民 各ご家庭 （世帯から1人） 地域の代表 市町村職員 【住民向け】 使い方講座 【ファシリテーター向け】 【実践】

今日の内容 「みんなの防災手帳」について 「みんなの防災手帳」の使い方 「みんなの防災手帳」 実践編① 「みんなの防災手帳」 実践編② そのものを知る 「みんなの防災手帳」の使い方 使い方（例）を知る 「みんなの防災手帳」　実践編① 使い方のうち「防災家族会議」をやってみる 「みんなの防災手帳」　実践編② 使い方のうち「理解度チェックシート」をやってみる

「みんなの防災手帳」について

「みんなの防災手帳」とは ①“災害と共存して「生きる力」”を高める ②市民ひとりひとりの災害対応能力を底上げする（自助が前提） ③東北大学災害科学国際研究所のミッション「実践的防災学」をカタチに ④マニュアルではなく手帳であること ⑤母子健康手帳をイメージ 　（子：生まれる前～生まれてから～成長するまで／ 　　災害が発生する前～災害が発生して～復興に向かうまで）

いざという時、家族のルールや大切な情報を書き込める 「みんなの防災手帳」の6つのポイント 【ポイント①】　 いざという時、家族のルールや大切な情報を書き込める 「手帳」形式のページを冒頭に設定。

【ポイント②】 「みんなの防災手帳」の6つのポイント 発災前から復旧復興まで、その時々で必要な情報が 【ポイント②】　 発災前から復旧復興まで、その時々で必要な情報が すぐに引き出せるように、「被災時間軸」に即した編集 発災前 発災～10時間 １０～１００時間 １００～１０００時間 １０００～１００００時間

「被災時間軸」について “現実への帰還” “災害ユートピア” “被災地社会の成立” “失見当”

【ポイント③】 「みんなの防災手帳」の6つのポイント 被災者の実感と実践的教訓を伝えるために、 東日本大震災の被災者の「生声」を収録する 【ポイント③】　 　　被災者の実感と実践的教訓を伝えるために、 　　東日本大震災の被災者の「生声」を収録する ＩＲＩＤｅＳが実施した東日本大震災の被災者ヒアリング調査を活用。

被災時の具体的な行動指針を提示するために、 「みんなの防災手帳」の6つのポイント 【ポイント④】　 被災時の具体的な行動指針を提示するために、 つねに「動詞」で語りかける 体言止めでなく 「動詞」止め

「140字」を目安とする （※140字とはツイッターに書き込める最大の文字数） 「みんなの防災手帳」の6つのポイント 【ポイント⑤】　 被災時に瞬時に次の行動を選択できるように、文章は簡潔に 「140字」を目安とする　（※140字とはツイッターに書き込める最大の文字数） １コラムあたり 約１４０字程度を目安

「各自治体」独自の地域情報を別冊として折り込む 「みんなの防災手帳」の6つのポイント 【ポイント⑥】　 　　最後の章として、それぞれの地域特性に応じた 「各自治体」独自の地域情報を別冊として折り込む

「みんなの防災手帳」の構成 緊急時の連絡先 避難情報について 防災備蓄倉庫について 東日本大震災の記録　など 別冊 岩沼市の情報

導入事例

第１弾：宮城県多賀城市で全戸配布 人口 62,048人／世帯 25,132世帯 ・宮城県多賀城市では，東日本大震災を 人口　62,048人／世帯　25,132世帯 ・宮城県多賀城市では，東日本大震災を 　受けて「減災都市宣言」を採択し， 　多賀城市減災都市戦略を展開． ・そのうち，戦略5：自助能力強化戦略として， 　全国に先駆けて「みんなの防災手帳」を 　全世帯に配布． 2014/4/2　NHKニュース　てれまさむね

第2弾：宮崎県高鍋町で全戸配布 人口 21,678人／ 世帯 8,971世帯 ・キャベツ産地，アカウミガメ産卵地， 人口　21,678人／　世帯　8,971世帯 ・キャベツ産地，アカウミガメ産卵地， 　天然牡蠣産地，海水浴場100選 ・これまで大きな災害は，あまりない． ・想定南海トラフ地震津波では，最大10mを想定 ・高齢化が進んでいるため，災害時の自助・共助の 　エンパワーメントが必須であることを受けて， 　「みんなの防災手帳」を全世帯に配布． 2014/3/27　宮崎県 「地震津波防災特別セミナー」で発表

第3弾：岩手県沿岸市町村の全戸配布 世帯：106,564世帯 ・24時間テレビチャリティー委員会 （テレビ岩手）による東日本大震災の 　（テレビ岩手）による東日本大震災の 　復興支援活動の岩手地区版として 　「みんなの防災手帳」が採択され導入が 　決定。 ・2014年に沿岸１２市町村の全世帯へ配布。 沿岸部12市町村 洋野町　　久慈市 野田村　　普代村 田野畑村　岩泉町 宮古市　　山田町 大槌町　　釜石市 大船渡市　陸前高田市

第４弾：岩手県内陸市町村の全戸配布 世帯：約410,781世帯 ・2014度の沿岸１２市町村への配布に続き、 内陸２１市町村への導入が決定。 　内陸２１市町村への導入が決定。 ・2015年度中に21市町村全世帯への配布が完了。 ・これで岩手県内の全世帯約520,000世帯が 　「みんなの防災手帳」を一家に一冊備えている 　ことに。

第５弾：埼玉県鴻巣市にて全戸配布 世帯：約50,000世帯 ・関東地方にて初めて導入。 ・東京湾北部を震源とする地震が今後30年の間に 　70％の確率で発生すると予想され、鴻巣市でも 　最大震度５強の揺れが予想。 ・荒川、利根川という二大河川に挟まれた地域。 ・台風や豪雨による風水害に警戒が必要。

第６弾：宮城県２市１町の全世帯へ配布 （岩沼市、東松島市、亘理町） 世帯：約50,000世帯（２市１町合わせて） ・岩手県版と同様に、24時間テレビチャリティー 　委員会（宮城テレビ放送）による東日本大震災の 　復興支援活動の一環として導入が決定。 ・東北大学災害科学国際研究所と協定を結ぶ 　２市１町の全世帯へ配布。 ・岩沼市版の別冊では、①岩沼市独自の緊急連絡 　先②避難警報や防災備蓄倉庫の情報、③避難 　路やかさ上げ道路も記載した避難地図、などを 　ポイントに制作。

「みんなの防災手帳」の使い方

ご家庭で ご家庭では３つの使い方があります 使い方① 普段のとき 家族で話し合って，「みんなの防災手帳」に大切な情報を記入しよう 　　　　家族で話し合って，「みんなの防災手帳」に大切な情報を記入しよう 　　　　 （防災家族会議） 　　　　「みんなの防災手帳」を一通り，目を通して，災害を乗り越える能力を 　　　　身につける　（理解度チェックシート）． 災害が発生したとき 　　　　災害が起きたら，「みんなの防災手帳」とともに災害を乗り越える 　　　　（災害対応ハンドブック）．

ご家庭で 使い方① 普段のとき 家族で話し合って，「みんなの防災手帳」に大切な情報を記入しよう（防災家族会議） 　　　家族で話し合って，「みんなの防災手帳」に大切な情報を記入しよう（防災家族会議） 　　「みんなの防災手帳」を「わが家の防災手帳」にしましょう．　　 　　災害の発生を想定して，事前に「防災家族会議」を開くことが家庭の防災の第一歩です． 　　災害前の日常の備えや，被災後の生活について，時間軸にそって必要となることを 　　話し合っておきましょう． 　　「みんなの防災手帳」の「序章」を家族で話し合って記入しましょう． 　　　　「みんなの防災手帳」を一通り，目を通して，災害を乗り越える能力を身につける　 　　　　　（理解度チェックシート）． 　　　　　災害を乗り越える能力がどれだけ身についたか確認してみましょう．

ご家庭で 使い方① 災害が発生したとき 災害が起きたら，「みんなの防災手帳」とともに災害を乗り越える （災害対応ハンドブック）． 　　　災害が起きたら，「みんなの防災手帳」とともに災害を乗り越える 　　　　（災害対応ハンドブック）． 「みんなの防災手帳」は，①の家族の大切な情報のほか，災害が発生してからの時間軸にそって， そのときに起こる問題や，それへの対応アドバイスが書かれています． 災害が起きたら，「みんなの防災手帳」を手に取り，災害が発生した後の生活を乗り切ってください．

地域で 使い方② 「教科書」として使う 「イベント」で使う 「ファイル」として使う 第1章～第5章の部分は，まさに災害から生きのびるための教科書です． セミナー・勉強会の資料として使ってください． 「イベント」で使う 「みんなの防災手帳」がイベントの通行手形として使うのもよいです． イベントに参加したという「参加証」としてシール，スタンプをためるという 　　使い方もできます． 「ファイル」として使う 役所や自治会等から，防災に関する資料が多々配布されることがあると 　　思います．追加・更新の資料を，ビニールカバーにどんどん綴じていくと， 　　必要な情報が一冊にまとまります．

ご家庭で ご家庭では３つの使い方があります 使い方① 普段のとき 家族で話し合って，「みんなの防災手帳」に大切な情報を記入しよう 　　　　家族で話し合って，「みんなの防災手帳」に大切な情報を記入しよう 　　　　 （防災家族会議） 　　　　「みんなの防災手帳」を一通り，目を通して，災害を乗り越える能力を 　　　　身につける　（理解度チェックシート）． 災害が発生したとき 　　　　災害が起きたら，「みんなの防災手帳」とともに災害を乗り越える 　　　　（災害対応ハンドブック）．

「みんなの防災手帳」　実践編 「防災家族会議」のロールプレイング

「防災家族会議」のロールプレイング？ 「みんなの防災手帳」の最も基本的な役割は，災害が起きることを前提にして「防災家族会議」を行ってもらうことです． しかし，「みんなの防災手帳」をもっているだけでは，おそらく「実際にどうやったらいいか分からない」状態であると思います． そこで，使い方講座の中で，「防災家族会議」のロールプレイング（シミュレーション）を行ってもらい，そのノウハウを地域・ご家庭に持って帰ってもらおうと思います．

展開イメージ 地域の住民 各ご家庭 （世帯から1人） 地域の代表 市町村職員 【住民向け】 使い方講座 【ファシリテーター向け】 使い方講座 【実践】

「防災家族会議」のロールプレイングの流れ グループを決める 4～6人 役（やく）を決める 祖父母，父母，子ども，など 「防災家族会議」をやってみる ファシリテーターから「お題」を提示する 司会を決める 役（やく）の立場になったつもりで発言する 話し合ったことを書き留める グループごとに発表する みんなのいいアイディアを会場で共有する

防災家族会議の「お題」：全部で12 （自由に組み合わせてください） ①家族の情報を確認しよう ②防災の役割分担を決めよう ③発災時の行動を確認しよう ④防災ポーチを準備しよう ⑤非常持出品を準備しよう ⑥避難場所を確認しよう ⑦備蓄食品を準備しよう ⑧生活・防災用品の準備をしよう ⑨災害時の連絡先を確認しよう ⑩発災後の役割を決めよう ⑪被災生活に備えよう ⑫生活再建に備えよう

防災家族会議の「お題」：全部で12 （自由に組み合わせてください） ①家族の情報を確認しよう ②防災の役割分担を決めよう ③発災時の行動を確認しよう ④防災ポーチを準備しよう ⑤非常持出品を準備しよう ⑥避難場所を確認しよう ⑦備蓄食品を準備しよう ⑧生活・防災用品の準備をしよう ⑨災害時の連絡先を確認しよう ⑩発災後の役割を決めよう ⑪被災生活に備えよう ⑫生活再建に備えよう

実際にやってみましょう！

1．グループを決める ・４～６人でグループを作ってください。 ステージ スクリーン

５分 2．役（やく）を決める グループの中で役（やく）を決めてください． 例：祖父母，父母，子ども，など

3．「防災家族会議」をやってみる ファシリテーターから「お題」を提示します． 家族の中で「司会」を決めてください． 1つのお題につき10～20分 3．「防災家族会議」をやってみる ファシリテーターから「お題」を提示します． 家族の中で「司会」を決めてください． 役（やく）の立場になったつもりで発言してください． 話し合ったことを拡大コピーした「みんなの防災手帳」のページに 　　書き込んでください．

4．グループごとに発表する グループごとに発表してください． グループの「アイディア」をみなさんに披露してください（自慢してください）． 1グループにつき3～5分 4．グループごとに発表する グループごとに発表してください． グループの「アイディア」をみなさんに披露してください（自慢してください）． ファシリテーターから，参加者から，ぜひ質問してください．

不明 佐藤 翔輔 57 4 16 000-0000-0000 ssato@irides.tohoku.ac.jp 佐藤　翔輔 57　4　16 090 4621 4637 ssato@irides.tohoku.ac.jp 022-752-2099（東北大学） 甲殻類（カニ，エビ） 災害のときには，家にいません 不明 佐藤　翔輔 57　4　16 000-0000-0000 ssato@irides.tohoku.ac.jp 022-752-2099（東北大学） 甲殻類（カニ，エビ） 災害のときには，家にいません 不明

第2章　命を守るために ＋ 第3章　生きのびるために

休憩

ご家庭で ご家庭では３つの使い方があります 使い方① 普段のとき 家族で話し合って，「みんなの防災手帳」に大切な情報を記入しよう 　　　　家族で話し合って，「みんなの防災手帳」に大切な情報を記入しよう 　　　　 （防災家族会議） 　　　　「みんなの防災手帳」を一通り，目を通して，災害を乗り越える能力を 　　　　身につける　（理解度チェックシート）． 災害が発生したとき 　　　　災害が起きたら，「みんなの防災手帳」とともに災害を乗り越える 　　　　（災害対応ハンドブック）．

5. まとめ 今日，ロールプレイング（シミュレーション）してみた 「防災家族会議」をぜひご家庭で実践してみてください． 　「防災家族会議」をぜひご家庭で実践してみてください． 「防災家族会議」で「みんなの防災手帳」の序章ページを1つずつ書き込んでいくことで，ご家庭の「生きる力」を高めることができます． 「みんなの防災手帳」から「わが家の防災手帳」へ