Research Progress Report B14457 Sonoko Otani

(Reuters 2016)

(Reuters 2017)

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2. Background 2-1. Definitions (Refugees/ Refugee Applicants/ Detention) 2-2. History 2-3. Why Are Refugee Applicants Detained?

2. Background 2-1. Definitions (Refugees/ Refugee Applicants/ Detention) 2-2. History 2-3. Why Are Refugee Applicants Detained?

2-1-1. Definition of Refugees They have fled from own countries and cannot or are unwilling to return, because they have “well- founded fear of being persecuted for their race, religion, nationality, membership of a particular social group or political opinion” (UNHCR 2011). →本国に帰れない人々

2-1-2. Definition of Refugee Applicants Refugee Applicants（難民認定申請者） Everybody can apply for Refugee Status in any time Prove himself/herself to be a refugee →Need Evidence of Persecution （迫害） The Japanese Government is responsible for Refugee Status determination (IBJ 2015)

2-1-2. Definition of Refugee Applicants (1990-2015) Figure 1 Figure year Source: Japan Association for Refugees (2016)

2-1-2. Definition of Refugee Applicants (2016) 28 /10,901 (MOJ 2017)

2-1-3. Definition of Detention 違反調査の結果，容疑者が退去強制事由に該当する（入管法に違反する）と疑う相当の理由があれば，地方入国管理局の主任審査官が発付する収容令書により容疑者を収容することとなります。ただし，容疑者が出国命令対象者に該当すると認めるに足りる相当の理由があるときを除きます。 　　　　　　　 (IBJ 2015) If the investigation of violations has revealed that the suspect has a reasonable ground for being deported, the immigration control authority will detain the suspect by issuing the detention order from the supervising immigration inspector. However, this rule will not be applicable if the departure order would be applicable to the suspect. 入管法に違反して日本に滞在していた外国人が「摘発」と受けると、入管収容所に強制収容されて、退去強制処分を受ける。

2-1-3. Definition of Detention 退去強制の事由（収容される理由） (1) 不 法 入 国 ・ 上 陸 (2) 在 留 資 格 取 消 (3) 資格外活動 (4) 不法残留 (5) 出国命令を取り消された者 (6) 難民認定を取り消された者 (7) 刑罰法令違反者等 Over 90 % If the investigation of violations has revealed that the suspect has a reasonable ground for being deported, the immigration control authority will detain the suspect by issuing the detention order from the supervising immigration inspector. However, this rule will not be applicable if the departure order would be applicable to the suspect. Grounds for deportation  (1) entered irregularly or overstayed their visas (2) committed certain crimes (3) forged documents (4) been involved in unauthorized income-generating activities (5) been in involved in migrant trafficking (6) been suspected of terrorist activities. (Kure 2017: 34)

2-1-3. Definition of Detention 全件収容主義 (‘detention of all violators’) 収容に適するかの判断を基本的に行わない →被収容者の状況に関係なく収容が行われる →人権侵害 例）未成年者、妊婦、病人、高齢者などの強制収容 If the investigation of violations has revealed that the suspect has a reasonable ground for being deported, the immigration control authority will detain the suspect by issuing the detention order from the supervising immigration inspector. However, this rule will not be applicable if the departure order would be applicable to the suspect.

Where are the detention centers? 大村入国管理センター （長崎県大村） 東日本入国管理センター （茨城県牛久） Name (Kataoka 2015)

2. Background 2-1. Definitions (Refugees/ Detention) 2-2. History 2-3. Why Are Refugee Applicants Detained?

2-2. History of Detention Center 2001 9.11後のアフガニスタン難民収容事件 2006 ナイジェリア（女性） 病死 2007 ガーナ（男性） 病死 2008 インド（男性） 自殺 2009 中国（男性） 自殺 2010 ブラジル（男性） 自殺 韓国（男性） 自殺 フィリピン（女性） 病死の可能性 フィリピン（女性） 病死 2013 ミャンマー（男性） 病死 2014 イラン（男性） 誤嚥生窒息死 カメルーン（男性） 病死の可能性 スリランカ（男性） 病死 2017 ベトナム（男性） 病死 2010 ハンガーストライキ（60名） 2010 入国者収容所等視察委員会の設置 2011 被収容者処遇規則の改正 2013 ハンガーストライキ（27名） 2015 ハンガーストライキ（80名) 2016 ハンガーストライキ（50名） 2004 仮滞在 →村上によれば、該当するの は、直接日本に来て、6ヵ月以内に難民認定申請 を行い、逃亡の恐れがない非正規滞在者に限る という(村上正直「難民認定者の収容」『21世紀 国際法の課題』有信堂高文社)

2. Background 2-1. Definitions (Refugees/ Detention) 2-2. History 2-3. Why Are Refugee Applicants Detained?

2-3. Why Are Refugee Applicants Detained? 難民認定申請者の在留資格 特定活動→　「特定活動」の在留資格を持つ 者である。これは在留資格を有している状態で 特徴としては、認定の収結容果が出るまで在留期間 の更新ができ、また認定申請後の6ヵ月が経過し (3)その他 難民認定申請を行った難民認定申請者である。 た後、資格外活動許可を得て就労ができること である (Kure 2017: 35)

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3. Mini Literature Reviews Immigration Detention Center 3-1. Refugee Applicants 3-2. Ministry of Justice CANNOT GO BACK MY COUNTRY!! GO BACK YOUR COUNTRY!!

3-1. Refugee Applicants in Detention Center 罪を犯しているわけではないのに多くの外国人が長期間にわたり入管収容所で収容され、なかには難民、治療中の患者、妊娠中や授乳中の女性、子供までいる。 (Yamamura 2006: 88) 2015年　牛久収容所の過半数１２６名が難民申請中（週刊金曜日）

3-1. Refugee Applicants in Detention Center 処遇環境は劣悪です。狭い居室の鍵が開けられるのは1日５時間半のみ、同房には、国籍・民族・言語・生活習慣・収容理由など一切関係なく収容されます。窓から外の世界は見えません。移送・外部病院などへの移動にも手錠腰縄付きです。いつ何時、無理矢理に帰されるかの不安が常につきまといます。 (Okawa 2014: 006)

3-1. Refugee Applicants in Detention Center 長期の収容が想定される「収容所」の被収容者は、無期限・長期に収容されることが多く、入所後に色々な症状（心因反応・PTSD（心的外傷後ストレス障害）・胃炎/十二指腸潰瘍・高血圧など）が現れている。特に難民申請者には過去の拘束・迫害体験が入管収容所でよみがえっており、PTSDの精神症状が悪化している可能性が高い。 (移住労働者と連帯する全国ネットワーク2006: 136)

3-1. Refugee Applicants in Detention Center たとえ病気になっても、十分な医療は受けられません。収容所では、医師は常駐しておらず、交代勤務で診療を希望しても、１ヶ月以上待たされます。しかも、外部診療許可が出るのは稀です。また、言語の問題が病気の説明不足につながり、入管内の医療に対する不信を招いています。 重症化しても、収容所内で放置されるか、あるいは仮放免後に緊急入院するか、そのどちらしかありません。 (Yamamura 2015: 34)

3-1. Refugee Applicants in Detention Center UNHCR執行委員会の勧告によれば、難民として保護を求める人々の身柄収容はなるべく避けるべきであり、以下のような特別の理由がある場合に限られるべきである。すなわち、身元確認のために、または意図的に官憲にその判断を誤らせる目的で偽造文書を使用した場合に対処するため、または国の安全ないしは公共の秩序を守るためなどの場合である。 このような身柄収容は、彼らがまもなく送還される身分にあることを根拠にしているようであるが、アムネスティが事情聴衆した人々の多くは難民として認められるべきであり、強制送還の危険から守られるべき人たちなのである。 (Amnesty International 1993: 36,37)

3-1. Refugee Applicants in Detention Center 仮放免されて一時的に自由になったとしても、不安定な法的地位の もとでの生活を強いられており、再収容、送還 の恐れから自由になるわけではない。しかも、 庇護を求めて日本に来ている多くの難民認定申請者さえも例外ではない。2013年から始まったチャーター機による一斉送還のような直接的な手段による排除ではなくとも、耐えられない状況に置き続け、自発的に帰国するように促すような収容と仮放免の現状は、支援団体の抗議活動により多少改善されてはいるが、依然として非人道的である。 (Kure 2017: 38)

3-1. Refugee Applicants in Detention Center Detained without consideration of their situation. Endure harsh living condition Lack of medical support Disagreement with International organization on protection perspective

3-2. Ministry of Justice ヨーロッパ諸国を中心として、難民・庇護申請者が急増し、しかも明らかに難民ではなかったり、乱用に当たるような申請の増加が懸念されるようになる中で、難民条約に規定する難民概念への回帰と”安全な出身国”や”安全な第３国”といった概念が難民保護のプラクティスに持ち込み、安全な国への送還と難民・庇護手続きの簡易・迅速化を図りたいという動きが目立つようになってきている。 (Yamagami 2007: 62)

3-2. Ministry of Justice Some asylum seekers enter Japan illegally or others apply for refugee recognition after the expiration date of their visa. When they apply for refugee recognition, immigration control officers start deportation procedures at the same time. Although refugee applicants are not deported because of the principle of non- refoulement, they are detained in an IDC, if they do not have an entitlement of residence. (Motooka 2012:107)

3-2. Ministry of Justice Recognition of abusing refugee application system Force refugee applicants to go back their ”safe” countries as soon as possible Automatically some of them are in deportation procedure with their illegal status when they apply for refugee status.

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4. Problem Consciousness Why is not a medical support offered sufficiently in detention center? Why are the people with illegal status and the refugee applicants who really need protection mixed up? Although many people criticize Japanese detention system, why Japanese Government still carry it out?

4. Problem Consciousness (Temporary Title) Refugee Applicants in Immigration Detention Center Why do not the Government take care of detainees sufficiently? What is the reasons/factors of mixing up people with illegal status and refugee applicants who really inquire protection as detainees?

Thank you for listening!