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援助は現場で起きている ODAの現地機能強化を どのように推進すべきか FASID国際開発援助動向研究会 2005年７月22日
在バングラデシュ日本大使館・経済協力班長 紀谷昌彦
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はじめに 目的 構成 バングラデシュ現地での実務の視点と経験から ODAの現地機能強化のあり方につき問題提起 現地で何が起きているのか
現地でどのように対応しているのか 構造的な問題は何か 今後の具体策は何か－チェンジ・マネジメント－
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現地で何が起きているのか バングラデシュの特徴 グローバルな開発アジェンダの登場と浸透 ガバナンスの課題の顕在化
成長を続ける最貧国、盛んな援助協調、現地NGO グローバルな開発アジェンダの登場と浸透 PRSP：本年夏に策定 MDGs：各種公式文書で強調 調和化・整合化：SWAPsや公共財政管理など 結果重視マネジメント：PRSPとのリンクなど ガバナンスの課題の顕在化 開発への「政治的意思」をいかに引き出すか
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現地でどのように 対応しているのか（１） 組織横断的なセクター・チームの編成 スキーム横断的なセクター援助方針の策定
先方政府・他ドナー・日本側関係者各々との対話・連携枠組みの設定 開発政策への積極関与と質の向上（バングラデシュ開発フォーラム、PRSP等） ICTの活用（ウェブサイト、メーリングリスト等） 対バングラデシュ外交政策との関係の整理
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現地でどのように 対応しているのか（２） 国別援助計画プロセスの開始
主要ドナーとの戦略的連携（日・ADB共同の貧困と成長調査、日・UNICEF共同フィールド訪問、日・世銀共同セミナー、日英ハイレベル共同訪問、世銀/ADB/DFID/日本共通国別援助戦略等） セクター・ローリングプランの作成 各種リソースの動員と活用（ODA評価、調和化・整合化関連調査、要員増等）
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構造的な問題は何か（１） 「政策」 「人」 「情報」 「スキーム」 開発を実現する決意か、外交的成果を目指すのか
動機付けと評価、人材活用をどうするか 中長期的な育成をどうするか 「情報」 情報インフラ整備の潜在的効果（ICTの衝撃） 日本の知恵は十二分に活用されているか 「スキーム」 誰のためのスキームか、弛みない商品開発
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構造的な問題は何か（２） 開発プロセスに対する深い理解の必要性 「本部」と「現地」の付加価値の再考 途上国・他ドナー・日本が関係
それぞれに政府・企業・NGO・研究者等が存在 その中で、途上国の政府等の強化（チェンジ・リーダーの育成）、他のドナーとの連携が鍵 「本部」と「現地」の付加価値の再考 「本部」の付加価値：高次政策目標の提示、資源の配分、モニタリングの実施、体制の整備、研究開発（R&D） 「現地」の付加価値：現状の理解、途上国政府への関与、他ドナーとの連携、個別案件の実施
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今後の具体策は何か －チェンジ・マネジメントー
「政策」 「内なる改革」への組織的な取り組み＝決意の表明、関係者の巻き込み、担い手の明確化、成果の検証 「人」 既存要員の能力強化と外部要員の活用 人こそが付加価値の源泉：中長期的な育成戦略 「情報」 インターネットの徹底的な活用 世界と日本の知恵の深化（内なるフロンティア） 「スキーム」 情報の整理、簡素化・統合、予測可能性の向上
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現地から行動を起こす －「有言実行」「結果重視」－
現地が使えるツールを活用して実施・問題提起 ～自らのJob Description を書き直す～ 現地ODAタスクフォース・メーリングリスト （さらにはウェブサイトによる情報共有） 現地機能強化遠隔セミナー（FASID委託） （主要セクターに関する本部の最先端の知見と現地の問題意識の突合せ、主要ドナーとの援助協調） 国別援助計画・ローリングプランの現地主導による策定 等々 異なる組織・場所を結ぶネットワーキングが鍵
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おわりに：各人が何をすべきか 政府（外務省、財務省、経済産業省、文部科学省等） 実施機関（JICA、JBIC、JETRO等）
研究・教育機関（シンクタンク、大学、学生） コンサルタント・企業 国際機関 NGO メディア ⇒以上を踏まえ、どのように行動に移すべきか
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【参考】ご関心を持たれた方のために バングラデシュ現地ODAタスクフォース
バングラデシュ現地ドナー調整グループ（LCG） ワシントンDC開発フォーラム 在バングラデシュ日本大使館・経済協力班長 紀谷昌彦（きや・まさひこ）
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