行事から事業へ、 役から経営へ、 現場づくりからひとづくりへ - 小規模多機能自治を進化し続けるために -

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1 行事から事業へ、 役から経営へ、 現場づくりからひとづくりへ - 小規模多機能自治を進化し続けるために -
行事から事業へ、 役から経営へ、 現場づくりからひとづくりへ - 小規模多機能自治を進化し続けるために - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人 proud to be a partner of the changes you make. Inspiring Social Innovations since 1994.

2 冒頭に、お詫びとお願い ・本来なら、数時間かかるお話の要点を、いただいた 時間内でお話しするため、かなり駆け足です。。
　時間内でお話しするため、かなり駆け足です。。 ・著作権の関係で、配布できない資料がございます。 　出典をお伝えしますので、のちほど検索を。 ・聞くだけ・記憶するのではなく、 　伝えて一緒に動くために、手帳・予定表にメモを。 ・弊所刊行書籍販売中。今日だけ特別割引中！！ 　（お求めくださったみなさま、ありがとうございます！！） ・本日お求めいただいた金額の１割と、 　その同額を私も、幸せ未来基金に寄付します。 　ぜひこの機会にお求めください！

3 IIHOEって？ ・組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために
（1994年） 調和的で民主的な発展のために ・社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 ・「NPOマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 ・育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（00年以降 年100件以上） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年30県市） 「ソシオ・マネジメント・スクール」６テーマで開講（15年~） ・調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 　　　　　　　　「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ・ビジネスと市民生活を通じた環境・社会問題の解決 ・企業の社会責任（CSR）の戦略デザイン・役員研修（年10社） ・2020年代の地球への行動計画立案 ・専従3名（うち育休後短時間勤務1名！）、東京（新川）、約3900万円

4 祝！地域づくり協議会 全市展開 ＆幸せ未来基金・ なんとみらい支援センター発足！
持続可能性の高い未来づくりのために、 地域の課題に挑む人々を、 支え、育て続けてくださいますよう お祝い・お願い申し上げます。

5 「地域づくり協議会」の目的は、 住民（=個人+団体）すべてによる 地域づくり=自治（=決める+担う）を、 協議（≠独断・密議）しながら進める会 ↓ 多様な住民の参加を促すためにも、 意見・ニーズを積極的に聴き（=調査）、 実践を通じて育てる体制（=部会）の 継続的な実施+見直しが必須不可欠

6 ・これまでの延長線上では対応できない。 ・耕作放棄も深刻化。どう手を付けていくか。 ・気付いた市町村は同様の歩みを進めている ・地域ごとに進み方は異なるかもしれないが、 まずはスタート。共有しながら進めていこう。 ・5つのまちづくり規範 在宅医療：脳卒中重度者自宅復帰75% 在宅看取り：年間約70件 70歳代半ばで妻死亡、軽度認知、被害妄想 →住み続けることは贅沢か？ ・「とても幸せ」認定なし13%⇔要介護5 5% ・70歳代女性の自殺率 全国平均の3倍以上 ・長寿社会：心構え+専門職+支合う地域共生 →医療・介護は充実⇔地域の整備はこれから 不都合な事実も共有、ピンチこそチャンス ・60代は社会貢献を継続、70代は地域を支え 80代以上は地域に参加を ・15年度から全小中学校で認知症サポーター 16年度から住民主体の週1回B型通所開設。 ・エコビレッジ実装：桜ヶ池モデル地区から ・結い・土徳を大黒柱に、エコビレッジ推進 →16年 幸せ未来基金設立準備会 ・意義：結いと土徳に裏付けされた頼母子講 +広範多様な市民連携+次世代に渡すバトン +思いを知恵・資金で持続的に実現するしくみ →市民約1%から350万円集まり財団設立 →次の目標は認知10%+活動者関与80% ・活用イメージ：伝統活かしたブランディング、 森林資源活用、土徳文化根差す次世代育成 空店舗活用、有機農法・食育、地域包括ケア ・自立分散×相互連携×循環・共生 =活力あふれる地域循環共生圏 （世界に誇る一流の田舎に）

7 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！
P25 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 　日常生活に必要な情報交換や　 　安全確保などを行なうとともに、 　地域生活をより快適にするため、 　自主的・自発的に共同活動しな 　がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 　住民減少・高齢化などに伴い 　必要性が高まる安全・安心の 　確保のための「適地適作（策）」 　型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 　健康増進、祭礼・盆踊り、 　運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 　集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 イベント（祭）からサービスへ、「役」から「経営」へ

8 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！
昭和から平成へ、 住民（特に高齢者）が気付かないうちに 日本はどう変わったか？ ①家族が小さくなった（世帯人口 95年2.85→15年2.38） ②働き方が変わった（1次+2次 95年→15年 40%減） ③高齢化「第2幕」に（地域の主役の前期高齢者が減少） ←なのに、地域で人材が育たないのは、 　自治会・町内会がイベント主体+人選が輪番/長期固定 +高齢化・人口減の進行下で組織・行事が昭和のまま P25 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 　日常生活に必要な情報交換や　 　安全確保などを行なうとともに、 　地域生活をより快適にするため、 　自主的・自発的に共同活動しな 　がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 　住民減少・高齢化などに伴い 　必要性が高まる安全・安心の 　確保のための「適地適作（策）」 　型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 　健康増進、祭礼・盆踊り、 　運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 　集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 地域の持続可能性を高めるために、 できることを増やすために、「小規模多機能」化： 行事（イベント）から事業（生活必須サービス）へ、 「役」（交替/固定）から「経営」（担いながら育てる）へ

9 人口より課題が増える時代・社会は、 「これまで通り」では歯が立たない。 「気付かないふり」が、 判断と行動をさらに遅らせる。 課題先進地だからこそ、 課題解決先進地になるには、 チャレンジ（「・・てみる」）にやさしく。 頭も、心も、柔らかく。 P2

10 ２０２０年の世界・日本は？ ・中国のＧＤＰは、日本の何倍？ ・中国+インド+ASEANと、アメリカ・EU どちらが大きい？
・日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 　・95年3位→00年2位→05年14位→10年13位→15年20位！ ・高齢者率は？→社会保障（医療・介護）費はいくら増？ 　・00年 高齢者2200万人 医療10兆+介護3兆→10年 2948万 12兆+7兆 　→20年 3612万 16兆+9兆（=+5兆）？←生産人口11%減！ ・既存インフラ＆ハコモノの維持・更新費用は？ 　・法定耐用年数（50年）を経過するインフラの比率 　　橋 13年18%→23年43%→33年67%、トンネル20%→34%→50% 　・水道 66万km 法定40年経過12%⇔更新0.7%！「130年かかると想定」 ・国債の残高は？→消費税は、いくら必要？？ →世界市場での存在感も、地域も国も「このまま」じゃ全然ダメ！

11 介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ
単位：千人 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 65-69歳 要介護3以上 人口比/構成比 7,433 63 0.8%/ 4.8% 8,210 68 0.8%/ 4.1% 9,644 79 8,239 67 0.8%/ 2.8% 7,163 59 0.8%/ 2.1% 7,467 61 0.8%/ 2.0% 70-74歳 6,637 122 1.8%/ 9.4% 6,963 121 1.7%/ 7.3% 7,696 128 1.7%/ 6.6% 9,233 153 1.7%/ 6.4% 7,808 129 1.7%/ 4.7% 6,808 113 1.7%/ 3.6% 75-79歳 5,263 199 3.8%/15.3% 5,941 226 3.8%/13.6% 6,277 220 3.5%/11.3% 7,111 250 3.5%/10.5% 8,492 298 3.5%/10.8% 7,196 253 3.5%/ 8.1% 80-84歳 3,412 274 8.0%/21.0% 4,336 351 8.1%/21.1% 4,961 386 7.8%/19.8% 5,405 420 7.8%/17.6% 6,105 474 7.8%/17.2% 7,382 574 7.8%/18.4% 85-89歳 1,849 297 16.1%/22.9% 2,433 407 16.7%/24.5% 3,117 500 16.1%/25.7% 3,740 600 16.1%/25.2% 4,081 655 16.1%/23.7% 4,672 750 16.1%/24.1% 90-94歳 841 237 28.2%/18.3% 1,022 311 30.5%/18.7% 1,349 411 30.5%/21.2% 1,838 561 30.5%/23.5% 2,239 683 30.5%/24.7% 2,496 761 30.5%/24.5% 95歳以上 108 45.6%/ 8.3% 341 176 51.7%/10.6% 421 222 52.8%/11.4% 625 330 52.8%/13.9% 883 466 52.8%/16.9% 1,138 601 52.8%/19.3% 計 25,672 1,300 29,246 1,661 33,465 1,946 36,192 2,381 36,771 2,764 37,160 3,112 85歳以上 2,927 643 22.0%/49.4% 3,795 895 23.6%/53.9% 4,887 1,134 23.2%/58.3% 6,203 1,491 24.0%/62.6% 7,203 1,804 25.0%/65.3% 8,306 2,112 25.4%/67.9% 85歳以上の4人に1人が要介護3以上 要介護3以上の2人に1人が85歳以上

12 ２０１５年の南砺市が「１００人の村」だったら？ 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 あなたの年齢 計 123 113 100 0-14歳 18 14 11 15-64歳 78 67 53 65歳以上 27 32 36 65-74歳 16 15 17 75歳以上 20 85歳以上 3 5 7 川北は31歳→　　　41歳　　　→　　　51歳　　　→　　　61歳　　　 →　　　71歳

13 ２０１５年の南砺市が「１００人の村」だったら？ 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 あなたの年齢 計 123 113 100 87 74 0-14歳 18 14 11 9 7 15-64歳 78 67 53 42 35 65歳以上 27 32 36 65-74歳 16 15 17 10 75歳以上 20 22 85歳以上 3 5 8

14 2035年40,000人維持には5.7%不足 →各年齢で18人以上転出減・転入増必要 出生率は改善したのに 子ども・若者の転出増？ 子育て世代の 女性はなぜ転出？

15 南砺市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
668.64㎢ 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 計（人） 62,965 58,140 51,327 ▲18% 44,626 37,832 ▲26% 世帯数 世帯あたり 17,005 3.70 16,980 3.42 16,594 3.09 14,932 2.99 12,770 2.96 0~14歳 9,334 7,106 5,622 ▲39% 4,365 3,416 15~64歳（A） （生産人口） 39,845 34,473 27,176 ▲31% 21,751 17,911 ▲34% 65歳~ 高齢者率 13,783 21.9% 16,561 28.5% 18,529 36.1% +34% 18,510 41.5% 16,505 43.6% ▲10% （65-74歳） （8,003） （7,817） （8,499） （6,934） （5,151） 75歳~ 5,780 8,744 10,030 +14% 11,576 +15% 11,354 ▲1% 85歳~（B） 1,379 2,410 3,685 +52% 4,289 +16% 5,367 +25% A÷B 29.8人 14.3人 7.3人 5.0人 3.3人 空家率 10.2% 19.3% 31.0% 就業者数（95年→15年▲25%） 1次 2,952 → 2,179 → 1,883（▲36%） 2次 17,092 → 12,766 → 10,014（▲41%） 3次 16,139 → 15,978 → 15,030（ ▲6%）

16 ２０２０年の南砺市は？ ・高齢者率は？→３９.４％（全国より４０年早い）！ ・７５歳以上は？→１０,２４８人（市民５人に１人）！
・ヘルパーなど、福祉の担い手は、あとどれだけ必要？ ・社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ → 高齢者の健康=地域の資源+資産！ ・生産人口は？→１０年比２２％減⇔後期高齢者４%増 ・市税収入は？ ・既存インフラの補修・更新コストは？ ・道、橋、公営住宅、上下水道、施設・公園、どれだけ残す？ → 人件費・扶助費・公債費に次ぐ「第４の義務的経費」 ・市債残高は？ 利息は１日いくら？ ・消費税は、いくら必要？ 公共施設等総合管理計画（15年9月） 公民館・学校・住宅など437か所50万㎡ 1人当たり県内平均の2倍 市道1368km 橋845 上水646km 下水681km ハコモノ更新 今後30年で2213億円=73億円/年必要 ⇔直近3年平均41億円=31億円/年不足 インフラ 同 1777億円=59億円/年必要⇔直近28億円=31億円不足

17 南砺市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 人口（千人） 58,140 54,724
51,327 48,025 44,626 高齢者 16,561 17,028 16,594 18,924 18,510 後期高齢者 人口比 要介護3以上 8,744 15.0% 1,067:12.2% 9,813 17.9% 1,233:12.6% 10,030 19.5% 1,362:13.6% 10,248 21.3% 1,392:13.6% 11,576 25.9% 1,572:13.6% 高齢者単身 1,209 1,498 1,752 1,891 1,905 単身 676 7.7% 968 9.9% 1,131 11.3% 1,246 12.2% 1,474 12.7% 高齢者夫婦 1,447 1,616 1,923 2,042 2,057 後期 夫婦 389 582 689 766 910 高齢世帯率 15.6% 18.4% 22.1% 24.8% 26.5% 後期世帯率 6.3% 9.2% 11.0% 16.0% 要介護3以上 1人1日1万円として年365万円 町負担12.5%=41万円 210人増=8620万円増！←どう賄う？所得14.4億円=正規雇用240人分！ 全国平均（11.5%）まで下げられれば231人活躍+9475万円節減可能！

18 南砺市 P15

19 南砺市の「これまでとこれから」をざっくりまとめてみると、
人口：これまで20年で2割弱減、これから20年で2割強減 2035年・4万人維持には各年18人転出減・転入増必要←子育て世代女性転出？ 高齢化率：全国より40年先 世帯当たり人口：20年前は4人弱→現在3人 ※「家族でできること」はさらに小さく 子ども：これまで20年で2割弱減、これから20年で2割強減 前期高齢者：15年がピーク→これから20年で4割減 ※まちづくりの主役 4割減！ 85歳以上：これから20年で5割弱増 ※人口の7人に1人、前期高齢者数を上回る 後期高齢者のみ世帯：15年11%→25年16%？ 後期高齢者単身世帯：15年1,131戸、女性8割→25年1,474戸？3割増 　※買物対策は送迎<<移動販売<<地産地買（年金を逃がさない小商い） 後期高齢者 要介護3以上：15年13.6% 全国平均より2.1%も高い！ 　※25年までに全国平均まで下げられれば、200人以上活躍、1億弱節減可能！ 就業者：これまで1次・2次4割減、3次も減 ※「雇用ない」ではなく「起業できない」 空家：15年10%→35年31%？※農地も同様？→家屋も田畑・山林も地域で管理？ 公共施設：1人あたり面積 県内平均の2倍、全国の3倍 ※負担も全国の3倍

20 【山口】自分では普通の公務員と思ってます。 ・地域組織も次世代育成が大切！ ・「こんなことでけへんか」に応え続けた2年間
【山口】自分では普通の公務員と思ってます。 ・地域組織も次世代育成が大切！ ・「こんなことでけへんか」に応え続けた2年間 【深尾】ESG投資 資金集まるが活用先不足 ・人口11万人で設立後にも寄付250万円 →地域の粒・尺を合わせる機能としての基金 ・環境基本計画：くらしが変わることが必須 ・信用金庫：預貸率かつて7割→5割、国債へ +地域資源：自然+人工・人・社会関係・文化 →関係を資本として評価する枠組みを ・循環共生型社会を実現する地域金融： ・安心して委ねられる管理体制づくりも 環境・経済・社会：人と人・自然 つながり時間 【田中】8町村による市発足15年 ・SIB：成果出れば行政補助で出資者に返金 ・協働のまちづくり基本条例 前文：「みんなが力を合わせて助け合い、支え合う精神が残る美しい風土を、次の世代につなぎ、そして活かしていく役割を担っています。」 ・ESG：環境・社会・ガバナンスは地域で一体 【松本】「地域課題は地域力で」共感し今日に ・地域振興会：人事だけはしっかり。。 +各団体はしっかり活動⇔横串通ってなかった ・「医療を守り育てる会」も10年。 ・総額2.5億円：財源確保、意義確立の時間 ・住民自治に企業も参加していただきたい。 ・当会は9部会！→（中間）支援組織設立必要 ゲストハウスへの出資も、ワイナリーも。 ・地域円卓会議 互いから学び合う：英断敬意 ・利賀演劇フェスティバルの「ご随意に」箱 ・基金活用して、カフェも居酒屋もやりたい →関係・自然資本の評価も含まれる 【南】設立後は汗・知恵 大切→出資者訪問 ・「本人へ」「家族・地域へ」のメッセージ

21 小規模多機能自治を担う組織の進化？ 事業受託：郵便等配達、水道検針→行政事務代行 公共サービス受託：指定管理、草刈り、ごみ収集
組織の成熟度 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　25%　　　　　　　　　　　　　　　　　35%　　　　　　　　　　高齢者率 　　　子ども対象行事で交流促進 ←　　　　　　　　　　→高齢者の生活支援事業で安心確保 事業受託：郵便等配達、水道検針→行政事務代行 公共サービス受託：指定管理、草刈り、ごみ収集 エネルギー自給率向上：太陽光→木質など 定住受け入れ：視察→住宅・職業紹介→空家片付け支援 P81 特産品・サービス：催事・産直型 → 店舗・施設型 SNS活用 買い物支援：移動販売業者→地産品販売 寄り合い・サロン → 健康づくり・買い物支援と連動 健康づくり：定期開催→データ収集→専門家による支援 子ども向け活動 → 地域参加へ 見守り → 他の業務と連携 → 配食 伝統芸能・文化活動：子どもへの継承 → 開催頻度や負担を下げて継続 備災活動：図上演習・避難所運営訓練 → 要支援者支援 防犯・交通安全活動 拠点確保：公民館などを地域自治の拠点に→地産地営に 体制確立：部会 → 継続的な再編を通じた進化！ ニーズ把握：現状+見通し 人口構成、全住民調査 重要度・満足度、困りごと+できること