生活困窮者を支える 行政の役割 「受動的に対応する」福祉から 「積極的につないで予防する」福祉へ

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1 生活困窮者を支える 行政の役割 「受動的に対応する」福祉から 「積極的につないで予防する」福祉へ
生活困窮者を支える 行政の役割 「受動的に対応する」福祉から 「積極的につないで予防する」福祉へ ＩＩＨＯＥ [人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人

2 IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために
　 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 「ＮＰＯマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 　　　　　　　　「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社） ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３９００万円

3 大分県 地域福祉推進室 阿部さんのお話から ・体系 ・必須（国3/4）：自立相談支援+住居確保給付金（有期） ・任意（国2/3）：就労準備+一時生活支援 ・同（国1/2）：家計相談+子ども学習支援 ・都道府県知事等：就労訓練（中間的就労）認定 ・支援体制構築事業（13年度、モデル）+国庫補助から基金へ ・目的：困窮者の自立と尊厳の確保+支援を通じた地域づくり →包括的+個別的+早期的+継続的+分権的・創造的支援

4 子どもがいる現役世帯の相対的貧困率 （全世帯所得中央値の50%未満、2000年代半ば）
全体 世帯に大人１人 大人２人以上 日本 12.5% 58.7% 10.5% スウェーデン 3.6% 7.9% 2.8% フランス 6.9% 19.3% 5.8% イギリス 8.9% 23.7% 6.1% 韓国 9.2% 26.7% 8.1% ドイツ 13.2% 41.5% 8.6% イタリア 14.3% 25.6% 14.0% アメリカ 17.6% 47.5% 13.6% ＯＥＣＤ平均 10.6% 30.8% 5.4%

5 国東市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年 2000年 2010年 2020年 2030年 計（人） 37771 35425 32002 ▲15% 28806 25189 ▲21% 0~14歳 6113 4730 3473 ▲43% 2518 2027 ▲41% 15~64歳（Ａ） （生産人口） 22616 19283 16766 ▲25% 14998 12936 ▲22% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 9032 23.9% 11241 31.7% 11601 35.4% +28% 11290 39.2% 10226 40.6% ▲11% A÷Ｂ 2.5人 1.7人 1.4人 1.3人 1.2人 75歳~ 5128 6955 +35% 6700 ▲3% 6657 ▲0%

6 国東市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年 2000年 2010年 2020年 2030年 計（人） 37771 35425 32002 ▲15% 27473 23141 ▲27% 0~14歳 6113 4730 3473 ▲43% 2457 1804 ▲48% 15~64歳（Ａ） （生産人口） 22616 19283 16766 ▲25% 13454 11010 ▲34% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 9032 23.9% 11241 31.7% 11601 35.4% +28% 11562 42.1% 10327 44.6% ▲11% A÷Ｂ 2.5人 1.7人 1.4人 1.1人 1.0人 75歳~ 5128 6955 +35% 6800 ▲2% 6782 ▲0%

7 ２０２０年の国東市は？ 高齢者率は？→４２.１%（全国より５０年以上早い）！ ７５歳以上は？→６８００人（人口の４人に１人）！
高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.３人！ ７５歳以上は？→６８００人（人口の４人に１人）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康 = 地域の資源 + 資産！ 生産人口は？ → ２０％減（００年比 ３０％減） ！ 個人所得税収は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 債権残高は？

8 国東市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 人口（人） 35,425 34,206
32,002 29,729 27,413 高齢者 11,241 11,702 11,638 11,825 11,562 後期高齢者 5,128 14.5% 6,327 18.5% 6,975 21.8% 7,034 23.7% 6,800 24.8% 世帯数 13,147 13,588 13,139 12,414 11,571 高齢者単身 1,629 1,808 1,874 1,943 1,918 単身 928 1,163 1,292 1,308 1,267 後期単身率 18.1% 18.4% 18.6% 高齢者夫婦 1,793 1,977 2,031 2,091 2,066 後期 夫婦 415 648 850 926 高齢世帯率 26.0% 27.9% 29.7% 32.5% 34.4% 後期世帯率 10.2% 13.3% 16.3% 18.0% 19.0%

9 国東市の財政はどう推移する？ 生産人口 10年比 -11% 05年比 -18% 後期高齢者 10年比 + 0% 05年比 +11%
単位：億円 ０５年度 １０年度（05比） １１年度（同） １５年度？ 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同） 236.5 31.5（13%） 7.0（ 3%） 4.3（ 1%） 17.5（ 7%） 36.1（15%） 212.0 32.3（15%） 8.8（ 4%） 3.6（ 1%） 17.4（ 8%） 18.0（ 8%） 207.9 30.9（14%） 9.0（ 4%） 2.1（ 1%） 17.0（ 8%） 21.2（10%） 歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 国民健康保険 上下水道 　他（介護保険 等） 扶助費 229.1 34.0 489 36.9 25.3 （4.1） （8.4） （9.0） 12.4（5%） 206.6 26.4（-22%） 438（-10%） 34.4 28.1 （3.1） （8.6） （12.8） 23.5（11%） 203.4 26.6（-21%） 427（-12%） 41.8 28.4 （3.0） （8.1） （12.9） 24.1（11%） 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 295.1（9.4倍） 314.0 12.8 31.8 169.1（5.2倍） 252.3（-19%） 6.6（ -48%） 89.7（+182%） 144.4（4.7倍） 235.4（-25%） 0.3（ -97%） 91.3（+187%） 10年 個人住民税 27,671円/人 生産人口 10年比 -11% 05年比 -18% 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 95億円（47%） 後期高齢者 10年比 + 0% 05年比 +11% 10年 528,527円/人

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11 日出町も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年 2000年 2010年 2020年 2030年 計（人） 23589 26142 28221 +19% 27997 27094 +4% 0~14歳 4424 4191 4183 ▲5% 3885 3462 ▲17% 15~64歳（Ａ） （生産人口） 15293 16498 17069 +11% 15762 15227 ▲10% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 3866 16.4% 5442 20.8% 6969 24.7% +80% 8350 29.8% 8405 31.0% +20% A÷Ｂ 3.9人 3.0人 2.4人 1.8人 75歳~ 2323 3607 +54% 4312 5239 +21%

12 ２０２０年の日出町は？ 高齢者率は？→２９.８％（全国平均と同じ）！ ７５歳以上は？→４３１２人（人口の７人に１人）！
高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.８人！ ７５歳以上は？→４３１２人（人口の７人に１人）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康 = 地域の資源+資産！ 生産人口は？ → ７％減 個人所得税収は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 債権残高は？

13 日出町の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 人口（人） 26,142 27,640
28,221 28,270 27,997 高齢者 5,442 6,156 6,969 7,891 8,350 後期高齢者 2,323 8.9% 2,990 10.8% 3,607 12.8% 3,916 13.2% 4,312 15.4% 世帯数 8,996 10,124 10517 10,628 10,572 高齢者単身 654 815 924 1,047 1,108 単身 330 55+275 466 77+389 563 612 674 後期単身率 14.2% 15.6% 15.7% 高齢者夫婦 780 936 1,089 1,250 1,331 後期 夫婦 157 265 366 422 479 高齢世帯率 14.9% 17.3% 19.1% 21.6% 23.1% 後期世帯率 5.4% 7.2% 8.8% 9.7% 10.9%

14 日出町の財政はどう推移する？ 生産人口 10年比 - 4% 05年比 - 5% 後期高齢者 10年比 + 8% 05年比 +31%
単位：億円 ０５年度 １０年度（05比） １１年度（同） １５年度？ 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同） 76.0 29.0（38%） 8.1（10%） 4.8（　6%） 13.8（18%） 6.3（ 8%） 89.1 27.4（30%） 10.0（11%） 2.4（　2%） 12.6（14%） 9.1（10%） 92.8 27.5（29%） 10.1（10%） 2.0（　2%） 12.6（13%） 8.8（ 9%） 歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 国民健康保険 上下水道 　他（介護保険 等） 扶助費 74.3 11.9 185 9.9 10.0 （2.0） （3.6） （4.3） 11.3（15%） 86.9 10.3（-13%） 179（ - 3%） 11.6 （2.2） （2.6） （6.8） 17.1（19%） 90.4 10.5（-12%） 176（ - 4%） 10.1 11.8 （7.1） 17.8（19%） 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 89.2（3.1倍） 96.5 2.9 10.2 72.4（2.6倍） 92.0（ - 4%） 0.1（-93%） 19.7（+91%） 74.0（2.7倍） 92.2（ - 4%） 2.2（-24%） 20.3（+98%） 10年 個人住民税 35,597円/人 生産人口 10年比 - 4% 05年比 - 5% 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 44億円（49%） 後期高齢者 10年比 + 8% 05年比 +31% 10年 256,881円/人

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16 法の主旨と、地域のより良い未来づくりのために 注意・配慮していただきたいこと
・行政自身だけで解決まで導くか、 　民間の力も借りて解決を促すか？ 　「個人情報=できない」のではなく、制度をつくる ・（制度施行後に）制度に合わせてできた団体より 　制度施行前から、課題・当事者を中心に置いて 　支援活動を続けてきた団体の方が、 　スキルも実績も豊か → ただし行政との接点希薄 　「なくてもできてた」から「放置する」のではなく、 　「その知恵・実績・ネットワークを最大活用」する

17 ニーズには、自身の権能で応えるか、つなぐかしかない → あなたの「つなぎ」は、どのレベル？
個別に対応 ・親しい相手の連絡先を渡す 　（自分で連絡してもらう） ・電話・メールで紹介・照会する 　（代わりに最初の連絡を取る） ・個別に直接会う機会を設ける しくみとして対応 ・役立ちそうな相手の一覧を示す ・詳細情報付きの一覧を渡す ・掲載先を「格付」した一覧を渡す ・一緒に会える機会を設ける 　（見本市・合同説明会、交流会） ・関係者向けＳＮＳを設ける 　（ピア・カウンセリング、ＱＡなど） プロフェッショナルとして対応 ・対応を記録して保管する ・記録に基づき集計・分析する ・事例会議（ケース・カンファレンス）を開く ・現場の担い手とコーディネーターを育成する

18 あなたは、誰と誰を、どうつなぎたい？ 当事者（群）Ａ 特徴？：・・・・・・ 課題？：・・・・・・ ・・・・・・・ つながらない理由
　　　　　・・・・・・・ つながらない理由 ・・・・で・・・・だから 当事者（群）Ｂ 改善策 そこで・・を・・に！ 当事者（群）Ｃ 当事者（群）Ｄ 当事者（群）Ｅ 当事者（群）Ｆ

19 班内で共有してください ・各人からの発表+意見交換 ・各人から「ＡとＢがつながらない理由」と、 「改善策」を、２分程度でご発表ください。
　・各人から「ＡとＢがつながらない理由」と、 　　「改善策」を、２分程度でご発表ください。 　・発表を聞いているメンバーは、 　　「他にもこんな原因が」「こんな改善策も」 　　という助言を、付箋に書きながら聞き、 　　その内容を読み上げて渡してください。 ・班内で「最も重要性が高いと感じた案件」と、 　「改善策にヒントが欲しい案件」を選び、 　全体に対して１分程度で発表してください。