自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働から総働・小規模多機能自治へ -

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1 自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働から総働・小規模多機能自治へ -
自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働から総働・小規模多機能自治へ - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人 Proud to be a partner of the changes you make. Inspiring Social Innovations since 1994.

2 IIHOEって？ ・組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために
（1994年） 調和的で民主的な発展のために ・社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 ・「NPOマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 ・育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（00年以降 年100件以上） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年30県市） 「ソシオ・マネジメント・スクール」６テーマで開講（15年~） ・調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 　　　　　　　　「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ・ビジネスと市民生活を通じた環境・社会問題の解決 ・企業の社会責任（CSR）の戦略デザイン・役員研修（年10社） ・2020年代の地球への行動計画立案 ・専従3名（うち育休後短時間勤務1名！）、東京（新川）、約3900万円

3 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！
P25 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 　日常生活に必要な情報交換や　 　安全確保などを行なうとともに、 　地域生活をより快適にするため、 　自主的・自発的に共同活動しな 　がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 　住民減少・高齢化などに伴い 　必要性が高まる安全・安心の 　確保のための「適地適作（策）」 　型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 　健康増進、祭礼・盆踊り、 　運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 　集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 イベント（祭）からサービスへ、「役」から「経営」へ

4 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！
昭和から平成へ、 住民（特に高齢者）が気付かないうちに 日本はどう変わったか？ ①家族が小さくなった（世帯人口 95年2.85→15年2.38） ②働き方が変わった（1次+2次 95年→15年 40%減） ③高齢化「第2幕」に（地域の主役の前期高齢者が減少） ←なのに、地域で人材が育たないのは、 　自治会・町内会がイベント主体+人選が輪番/長期固定 +高齢化・人口減の進行下で組織・行事が昭和のまま P25 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 　日常生活に必要な情報交換や　 　安全確保などを行なうとともに、 　地域生活をより快適にするため、 　自主的・自発的に共同活動しな 　がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 　住民減少・高齢化などに伴い 　必要性が高まる安全・安心の 　確保のための「適地適作（策）」 　型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 　健康増進、祭礼・盆踊り、 　運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 　集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 地域の持続可能性を高めるために、 できることを増やすために、「小規模多機能」化： 行事（イベント）から事業（生活必須サービス）へ、 「役」（交替/固定）から「経営」（担いながら育てる）へ

5 まちの力は、関係の密度がつくる 人口密度より人「交」密度！ 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
P25 ・町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、 「まち」：人と人との関係 ・住み続ける地域の未来のために、本当に 大切なことを実現できるよう全力を尽くす。 　出し惜しみしない、できないフリしない、 　あきらめない、 　「誰かがどうにかしてくれる」なんて甘えない イベントが足りなかった時代はイベントを、 支え合いが足りない時代は、支え合いを

6 自治とは、自分（たち）で決めて、 自分（たち）で担うこと。 日本の地域・住民には、担う力はある！ 問題は、決める力の弱さ。。 理解して動くよう、決めるためには、 理解できる場・機会と、材料が不可欠！ 手間も時間もかかるけれど、 世の中も地域も変われば、 これまでと違う判断と取り組みが不可欠。

7 「わからん」「悩んどる」は、 「判断の材料を懸命に探しているが まだ見つからない」か、 「判断しない・先延ばししてる」かのどちらか。 決めたくないなら、決めないのも自治。 ただし、「決めない」と決めたところから、 「苦しくても未来のために決めて動こう」 という人が離れていく。 修正してでも決めて進めた方が、 生き残る確率は高まる。

8 人口より課題が増える時代・社会は、 「これまで通り」では歯が立たない。 「気付かないふり」が、 判断と行動をさらに遅らせる。 課題先進地だからこそ、 課題解決先進地になるには、 チャレンジ（「・・てみる」）にやさしく。 頭も、心も、柔らかく。

9 ２０２０年の世界・日本は？ ・中国のＧＤＰは、日本の何倍？ ・中国+インド+ASEANと、アメリカ・EU どちらが大きい？
・日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 　・95年3位→00年2位→05年14位→10年13位→15年20位！ ・高齢者率は？→社会保障（医療・介護）費はいくら増？ 　・00年 高齢者2200万人 医療10兆+介護3兆→10年 2948万 12兆+7兆 　→20年 3612万 16兆+9兆（=+5兆）？←生産人口11%減！ ・既存インフラ＆ハコモノの維持・更新費用は？ 　・法定耐用年数（50年）を経過するインフラの比率 　　橋 13年18%→23年43%→33年67%、トンネル20%→34%→50% 　・水道 66万km 法定40年経過12%⇔更新0.7%！「130年かかると想定」 ・国債の残高は？→消費税は、いくら必要？？ →世界市場での存在感も、地域も国も「このまま」じゃ全然ダメ！

10 介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ
単位：千人 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 65-69歳 要介護3以上 人口比/構成比 7,433 63 0.8%/ 4.8% 8,210 68 0.8%/ 4.1% 9,644 79 8,239 67 0.8%/ 2.8% 7,163 59 0.8%/ 2.1% 7,467 61 0.8%/ 2.0% 70-74歳 6,637 122 1.8%/ 9.4% 6,963 121 1.7%/ 7.3% 7,696 128 1.7%/ 6.6% 9,233 153 1.7%/ 6.4% 7,808 129 1.7%/ 4.7% 6,808 113 1.7%/ 3.6% 75-79歳 5,263 199 3.8%/15.3% 5,941 226 3.8%/13.6% 6,277 220 3.5%/11.3% 7,111 250 3.5%/10.5% 8,492 298 3.5%/10.8% 7,196 253 3.5%/ 8.1% 80-84歳 3,412 274 8.0%/21.0% 4,336 351 8.1%/21.1% 4,961 386 7.8%/19.8% 5,405 420 7.8%/17.6% 6,105 474 7.8%/17.2% 7,382 574 7.8%/18.4% 85-89歳 1,849 297 16.1%/22.9% 2,433 407 16.7%/24.5% 3,117 500 16.1%/25.7% 3,740 600 16.1%/25.2% 4,081 655 16.1%/23.7% 4,672 750 16.1%/24.1% 90-94歳 841 237 28.2%/18.3% 1,022 311 30.5%/18.7% 1,349 411 30.5%/21.2% 1,838 561 30.5%/23.5% 2,239 683 30.5%/24.7% 2,496 761 30.5%/24.5% 95歳以上 108 45.6%/ 8.3% 341 176 51.7%/10.6% 421 222 52.8%/11.4% 625 330 52.8%/13.9% 883 466 52.8%/16.9% 1,138 601 52.8%/19.3% 計 25,672 1,300 29,246 1,661 33,465 1,946 36,192 2,381 36,771 2,764 37,160 3,112 85歳以上 2,927 643 22.0%/49.4% 3,795 895 23.6%/53.9% 4,887 1,134 23.2%/58.3% 6,203 1,491 24.0%/62.6% 7,203 1,804 25.0%/65.3% 8,306 2,112 25.4%/67.9% 85歳以上の4人に1人が要介護3以上 要介護3以上の2人に1人が85歳以上

11 Beppu ２０１５年の別府市が「１００人の村」だったら？ 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 あなたの年齢 計 105 104 100 93 85 0-14歳 15 12 11 10 9 15-64歳 70 66 57 52 47 65歳以上 20 26 32 30 65-74歳 14 16 75歳以上 8 19 85歳以上 2 3 5 7

12 Kitsuki ２０１５年の杵築市が「１００人の村」だったら？ 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 あなたの年齢 計 111 100 87 75 0-14歳 17 14 12 10 8 15-64歳 66 64 54 43 36 65歳以上 28 33 35 31 65-74歳 16 15 11 75歳以上 18 20 21 85歳以上 3 5 7 9

13 Hiji ２０１５年の日出町が「１００人の村」だったら？ 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 あなたの年齢 計 87 99 100 96 90 0-14歳 15 14 12 10 15-64歳 56 62 57 52 47 65歳以上 16 22 29 32 33 65-74歳 11 13 75歳以上 7 19 21 85歳以上 1 3 6 8

14 別府市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
125.34㎢ 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 計（人） 128,255 126,959 122,138 ▲4% 113,621 103,969 ▲14% 世帯数 世帯あたり 51,453 2.49 55,108 2.30 55,624 2.20 52,470 2.17 48,181 2.16 0~14歳 18,037 14,904 13,450 ▲25% 11,748 10,389 ▲22% 15~64歳（A） （生産人口） 85,653 80,262 69,852 ▲18% 63,029 57,231 65歳~ 高齢者率 24,547 19.1% 31,792 25.0% 38,836 31.8% +52% 38,844 34.2% 36,349 35.0% ▲6% （65-74歳） （14,920） （16,644） （19,020） （14,405） （13,121） 75歳~ 9,627 15,148 19,816 +30% 24,439 +23% 23,228 ▲5% 85歳~（B） 2,173 3,710 6,319 +70% 8,676 +37% 11,166 +28% A÷B 39.4人 21.6人 11.0人 7.2人 5.1人 空家率 16.0% 17.0% 21.4% 27.3%

15 →従来型ホスピタリティは成功したが進化不可欠
2035年11万人人維持には5.8%不足 各年齢で58人以上転出減・転入増必要 出生は回復したのに 就学前後で転出増？ 25歳~34歳は男女とも、 40歳~59歳は男性のみ転出増？ 高齢者+若い女性増 →従来型ホスピタリティは成功したが進化不可欠

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22 【別府】「ともに生きる条例」障碍の有無 無関係 ・合理的配慮、日常意識しなくて済む状況へ ・犠牲者を出さない地域づくり 【日出】差別禁止条例：状況変化⇔障壁未解消 発災時の情報受信+避難、合理的配慮 【杵築】福祉サービス実施主体が市町村に移管 →執行部+議会の理解促進には条例が適する 「1人で避難困難」「安全な場所に行けない」4割 SPHERE基準（難民キャンプ、避難所） 【別府】津波襲来時の行政による全員支援無理 →地域力を高める特効薬なし 考える・話し合う +日頃から顔が見える関係、訓練の高度化 避難所：地域自身で>>行政が運営 【日出】阪神震災時 長田中避難所支援経験 【杵築】高齢者が隣家に「数か月会ってない」 →サービスは受けているがつながりがない ・当事者も家族も支援者も変わり続ける 【日出】要支援5.4千人中1千名確認 支援者選任 ←集合住宅居住者には自治会未加入者も 【別府】名簿→計画：大変だけど地域で←人材 【杵築】南海トラフ 今後30年以内に8割 沿岸に住宅集中、潮引いた後の居住可否？ 【日出】沿岸地域 要支援者の情報整備等重要 +内陸部集落との支援連携 【別府】避難先の空調、サイレン、人孔トイレ 平時からの連携の積み重ねが不可欠 出し惜しみせず2市1町で共有・連携必要 いただいたご質問・ご意見+討論から ・「別府モデル」知られてない 個別支援計画+ 福祉・防災連携=災害時の当事者力向上 →個別策定にも費用、生活再建も最も困難 ・若い世代の参加 おやじの会、サンポリス ・自治での防災・福祉 救急医療情報項目絞り込み 防災を入口としつつ、普通の地域福祉の推進 ・2市1町（+α）への横展開 賛同する当事者から NW：平時から安否確認方法・ツール検討も ・「訓練のための訓練」でない訓練 ・学校教育への組み込み 出前授業にも含む ・（福祉）事業所の役割 ・当事者が地域同行、懐の深さ⇔接点不足・浅さ ・つなプロ：宮城県内避難所 1か月間 1.2食/日 ・避難所の常識・前提：終戦後のまま→阪神で改正 脆弱性：ハードインフラ→生活の中=福祉！ ・「何もできない」思い込み→諦め 四万十町 興津小 +プライバシーに立ち入る力 山口 聴覚障碍者