行事から事業へ、 役から経営へ、 現場づくりからひとづくりへ - 小規模多機能自治を進化し続けるために -

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1 行事から事業へ、 役から経営へ、 現場づくりからひとづくりへ - 小規模多機能自治を進化し続けるために -
行事から事業へ、 役から経営へ、 現場づくりからひとづくりへ - 小規模多機能自治を進化し続けるために - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人 proud to be a partner of the changes you make. Inspiring Social Innovations since 1994.

2 冒頭に、お詫びとお願い ・本来なら、数時間かかるお話の要点を、いただいた 時間内でお話しするため、かなり駆け足です。。
　時間内でお話しするため、かなり駆け足です。。 ・著作権の関係で、配布できない資料がございます。 　出典をお伝えしますので、のちほど検索を。 ・聞くだけ・記憶するのではなく、 　伝えて一緒に動くために、手帳・予定表にメモを。 ・子どもを暴力の被害者・加害者にもしない「CAP」を 　各地に拡げるための支援に、ご協力・ご寄付を 　お願いいたします。同額を私も寄付します。 ・弊所刊行書籍販売中。今日だけ特別割引中！！ 　（お求めくださったみなさま、ありがとうございます！！）

3 IIHOEって？ ・組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために
（1994年） 調和的で民主的な発展のために ・社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 ・「NPOマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 ・育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（00年以降 年100件以上） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年30県市） 「ソシオ・マネジメント・スクール」６テーマで開講（15年~） ・調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 　　　　　　　　「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ・ビジネスと市民生活を通じた環境・社会問題の解決 ・企業の社会責任（CSR）の戦略デザイン・役員研修（年10社） ・2020年代の地球への行動計画立案 ・専従3名（うち育休後短時間勤務1名！）、東京（新川）、約3900万円

4 【吉武・髙山さん】853戸・1814人高齢化43% 地域の子どもは地域で守り育てる 部会活動では困難→視察・協議→「話だけより」福祉の郷づくり会設立 参加者・実施者とも好評、社協等外部支援も、スタッフ・役員・参加者一体で協力 課題：スタッフ確保のしくみ、継続的な支援体制、地域特性を生かした共助強化 ※需要予測（=人口構成推移）、防災と一元化、介護予防・生活支援通所B型？ 買物支援との組み合わせ？ 【自由ヶ丘第2・鈴木】避難行動要支援者を支える避難訓練の在り方 「厳重保管の要支援者名簿・地図を受けたが、災害時にどう対応すれば？」 従来の訓練：避難呼びかけ→避難：車椅子体験、AED、簡易担架など →今年度：要支援者名簿 民生委員等と確認→面談→支援隊づくり→マップ作成 共助の重要性認識から、日ごろから顔の見える関係へ 課題：今後の訓練の推進、家族の理解、支援隊づくり ※別府市：誰ひとり取り残さない防災、福祉・備災カード

5 まちの力は、関係の密度がつくる 人口密度より人「交」密度！ 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
P25 ・町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、 「まち」：人と人との関係 ・住み続ける地域の未来のために、本当に 大切なことを実現できるよう全力を尽くす。 　出し惜しみしない、できないフリしない、 　あきらめない、 　「誰かがどうにかしてくれる」なんて甘えない イベントが足りなかった時代はイベントを、 支え合いが足りない時代は、支え合いを

6 ①世帯当たり人口 ２０１５年時点で 何人？ ②市の高齢者率 ２０２０年時点で 全国平均と比べて 何年早い/遅い？ ③後期高齢者の 独居率
いきなりですが、クイズです ①世帯当たり人口 ２０１５年時点で 何人？ ②市の高齢者率 ２０２０年時点で 全国平均と比べて 何年早い/遅い？ ③後期高齢者の 独居率 何％？ ④要介護３以上の 後期高齢者 ２０１５→２５年に どれだけ増える？

7 自治とは、自分（たち）で決めて、 自分（たち）で担うこと。 日本の地域・住民には、担う力はある！ 問題は、決める力の弱さ。。 理解して動くよう、決めるためには、 理解できる場・機会と、材料が不可欠！ 手間も時間もかかるけれど、 世の中も地域も変われば、 これまでと違う判断と取り組みが不可欠。 P2

8 「わからん」「悩んどる」は、 「判断の材料を懸命に探しているが まだ見つからない」か、 「判断しない・先延ばししてる」かのどちらか。 決めたくないなら、決めないのも自治。 ただし、「決めない」と決めたところから、 「苦しくても未来のために決めて動こう」 という人が離れていく。 修正してでも決めて進めた方が、 生き残る確率は高まる。 P2

9 人口より課題が増える時代・社会は、 「これまで通り」では歯が立たない。 「気付かないふり」が、 判断と行動をさらに遅らせる。 課題先進地だからこそ、 課題解決先進地になるには、 チャレンジ（「・・てみる」）にやさしく。 頭も、心も、柔らかく。 P2

10 ２０２０年の世界・日本は？ ・中国のＧＤＰは、日本の何倍？ ・中国+インド+ASEANと、アメリカ・EU どちらが大きい？
・日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 　・95年3位→00年2位→05年14位→10年13位→15年20位！ ・高齢者率は？→社会保障（医療・介護）費はいくら増？ 　・00年 高齢者2200万人 医療10兆+介護3兆→10年 2948万 12兆+7兆 　→20年 3612万 16兆+9兆（=+5兆）？←生産人口11%減！ ・既存インフラ＆ハコモノの維持・更新費用は？ 　・法定耐用年数（50年）を経過するインフラの比率 　　橋 13年18%→23年43%→33年67%、トンネル20%→34%→50% 　・水道 66万km 法定40年経過12%⇔更新0.7%！「130年かかると想定」 ・国債の残高は？→消費税は、いくら必要？？ →世界市場での存在感も、地域も国も「このまま」じゃ全然ダメ！

11 介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ
単位：千人 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 65-69歳 要介護3以上 人口比/構成比 7,433 63 0.8%/ 4.8% 8,210 68 0.8%/ 4.1% 9,644 79 8,239 67 0.8%/ 2.8% 7,163 59 0.8%/ 2.1% 7,467 61 0.8%/ 2.0% 70-74歳 6,637 122 1.8%/ 9.4% 6,963 121 1.7%/ 7.3% 7,696 128 1.7%/ 6.6% 9,233 153 1.7%/ 6.4% 7,808 129 1.7%/ 4.7% 6,808 113 1.7%/ 3.6% 75-79歳 5,263 199 3.8%/15.3% 5,941 226 3.8%/13.6% 6,277 220 3.5%/11.3% 7,111 250 3.5%/10.5% 8,492 298 3.5%/10.8% 7,196 253 3.5%/ 8.1% 80-84歳 3,412 274 8.0%/21.0% 4,336 351 8.1%/21.1% 4,961 386 7.8%/19.8% 5,405 420 7.8%/17.6% 6,105 474 7.8%/17.2% 7,382 574 7.8%/18.4% 85-89歳 1,849 297 16.1%/22.9% 2,433 407 16.7%/24.5% 3,117 500 16.1%/25.7% 3,740 600 16.1%/25.2% 4,081 655 16.1%/23.7% 4,672 750 16.1%/24.1% 90-94歳 841 237 28.2%/18.3% 1,022 311 30.5%/18.7% 1,349 411 30.5%/21.2% 1,838 561 30.5%/23.5% 2,239 683 30.5%/24.7% 2,496 761 30.5%/24.5% 95歳以上 108 45.6%/ 8.3% 341 176 51.7%/10.6% 421 222 52.8%/11.4% 625 330 52.8%/13.9% 883 466 52.8%/16.9% 1,138 601 52.8%/19.3% 計 25,672 1,300 29,246 1,661 33,465 1,946 36,192 2,381 36,771 2,764 37,160 3,112 85歳以上 2,927 643 22.0%/49.4% 3,795 895 23.6%/53.9% 4,887 1,134 23.2%/58.3% 6,203 1,491 24.0%/62.6% 7,203 1,804 25.0%/65.3% 8,306 2,112 25.4%/67.9% 85歳以上の4人に1人が要介護3以上 要介護3以上の2人に1人が85歳以上

12 ２０１５年の宗像市が「１００人の村」だったら？ 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 あなたの年齢 計 90 98 100 97 0-14歳 16 13 14 12 15-64歳 61 65 60 55 53 65歳以上 19 27 31 65-74歳 8 10 11 75歳以上 5 9 18 20 85歳以上 1 2 4 6

13 宗像市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
119.91㎢ 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 計（人） 86,938 94,501 96,516 +11% 96,116 93,396 ▲3% 世帯数 世帯あたり 29,027 3.00 34,914 2.70 38,995 2.48 40,055 2.40 39,230 2.38 0~14歳 15,692 13,021 13,057 ▲16% 12,948 11,981 ▲8% 15~64歳（A） （生産人口） 58,627 62,833 57,809 ▲1% 52,867 51,033 ▲11% 65歳~ 高齢者率 12,618 14.5% 18,281 19.4% 25,650 26.6% +103% 30,301 31.5% 30,382 32.5% +18% （65-74歳） （8,045） （9,810） （13,694） （13,298） （10,834） 75歳~ 4,573 8,471 11,956 +41% 17,003 +42% 19,548 +15% 85歳~（B） 968 2,009 3,856 +91% 5,330 +38% 8,150 +52% A÷B 60.5人 31.2人 14.9人 9.9人 6.2人 空家率 9.7% 7.2% 9.1%

14 ①世帯当たり人口 ２０１５年時点で ２.４８人 ←９５年３.００人 ②市の高齢者率 ２０２０年時点で 全国平均と比べて 何年早い/遅い？
①の答え ①世帯当たり人口 ２０１５年時点で ２.４８人 ←９５年３.００人 ②市の高齢者率 ２０２０年時点で 全国平均と比べて 何年早い/遅い？ ③後期高齢者の 独居率 何％？ ④要介護３以上の 後期高齢者 ２０１５→２５年に どれだけ増える？

15 ２０２０年の宗像市は？ ・高齢者率は？→２９.７％（全国より３年早い）！ ・７５歳以上は？→１３,９２４人（市民７人に１人）！
・ヘルパーなど、福祉の担い手は、あとどれだけ必要？ ・社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ → 高齢者の健康=地域の資源+資産！ ・生産人口は？→10年比10％減⇔後期高齢者33%増 ・市税収入は？ ・既存インフラの補修・更新コストは？ ・道、橋、公営住宅、上下水道、施設・公園、どれだけ残す？ → 人件費・扶助費・公債費に次ぐ「第４の義務的経費」 ・市債残高は？ 利息は１日いくら？ ・消費税は、いくら必要？ 「公共施設アセットマネジメント推進計画」（15年11月） ハコモノ 学校 住宅 体育・文化等139施設 24万㎡ インフラ 道3948km 橋545 公園1551 下水582km 更新 15年-44年の30年間に1088億円=年36億円必要 ⇔限度額760億円=年11億円不足！

16 ①世帯当たり人口 ２０１５年時点で ２.４８人 ←９５年３.００人 ②市の高齢者率 ２０２０年時点で 全国平均と比べて ３年早い
②の答え ①世帯当たり人口 ２０１５年時点で ２.４８人 ←９５年３.００人 ②市の高齢者率 ２０２０年時点で 全国平均と比べて ３年早い ③後期高齢者の 独居率 何％？ ④要介護３以上の 後期高齢者 ２０１５→２５年に どれだけ増える？

17 宗像市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 人口（千人） 94,148 95,501 96,516 96,703 96,16 高齢者 18,281 21,533 25,650 28,707 30,301 後期高齢者 人口比 要介護3以上 8,471 9.0% 694:8.2% 10,464 11.0% 1,073:10.3% 11,956 12.4% 1,283:10.7% 13,924 14.4% 1,494:10.7% 17,003 17.7% 1,825:10.7% 高齢者単身 2,492 3,195 3,964 4,567 4,902 単身 1,336 15.8% 1,870 17.9% 2,279 19.2% 2,769 19.9% 3,466 20.4% 高齢者夫婦 3,127 3,759 4,673 5,310 5,683 後期 夫婦 892 1,275 1,506 1,826 2,269 高齢世帯率 16.1% 18.8% 22.1% 24.8% 26.4% 後期世帯率 6.4% 8.5% 9.7% 11.5% 14.3% 要介護3以上 1人1日1万円として年365万円 市負担12.5%=41万円 15年→25年で542人=市負担2.2億円増←所得37億円・正規雇用600人増必要

18 ①世帯当たり人口 ２０１５年時点で ２.４８人 ←９５年３.００人 ②市の高齢者率 ２０２０年時点で 全国平均と比べて ３年早い
③④の答え ①世帯当たり人口 ２０１５年時点で ２.４８人 ←９５年３.００人 ②市の高齢者率 ２０２０年時点で 全国平均と比べて ３年早い ③後期高齢者の 独居率 １９.２％ ④要介護３以上の 後期高齢者 ２０１５→２５年に ５４２人=２.２億円増

19 宗像市の財政はどう推移した？ 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同） 314.6 91.9（29%）
単位：億円 05年度 10年度（05比） 15年度（同） 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 　固定資産（同） 公債（同） 314.6 91.9（29%） 35.7（11%） 4.0（ 1%） 41.5（13%） 41.6（13%） 316.8 100.0（31%） 45.5（14%） 3.7（ 1%） 40.0（12%） 34.0（10%） 363.7 101.1（27%） 46.9（12%） 3.9（　1%） 38.2（10%） 29.3（ 8%） 歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 （国民健康保険） （下水道） （簡易・上水道） （交通） （他（介護保険等）） 扶助費 309.2 27.9 429 37.0 35.1 （ 4.8） （12.6） （ 4.2） （ 0.9） （12.4） 44.1（14%） 305.1 24.9（-10%） 374（-12%） 35.4 33.6 （ 4.4） （ 7.6） （ 1.6） （ 1.1） （18.1） 61.6（20%） 358.7（+16%） 24.4（-12%） 369（-14%） 44.2 42.4 （ 9.3） （ 7.3） （ 2.1） （ 0.7） （22.9） 76.9（21%） 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 190.4（2.1倍） 262.1 98.6 170.3 129.2（1.3倍） 269.9（ +3%） 52.2（- 47%） 192.9（+13%） 102.6（1.0倍） 254.7（ - 2%） 38.8（ -61%） 190.3（+11%） 05年→15年人口 +2% ⇔全国32% 2005年→20年 生産人口 % 後期高齢者 +63% ⇔全国8% ハコモノ+インフラ 更新に年11億不足 職員1人あたり 住民261人 ⇔全国148人 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 198.9億円（55%） ⇔全国21% 住民１人あたり106,331円 ⇔全国444,500円 金利0.5%で 利払1.2億円/年 =35万円/日

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26 自由ヶ丘 武丸 吉留

27 自由ヶ丘 10年 自由ヶ丘 吉留 10年 武丸 10年 武丸 吉留

28 自由ヶ丘 05年 自由ヶ丘 10年 吉留 05年 自由ヶ丘 武丸 05年 吉留 10年 武丸 10年 武丸 吉留

29 自由ヶ丘 武丸 吉留 自由ヶ丘 00年 自由ヶ丘 05年 吉留 00年 自由ヶ丘 10年 武丸 吉留 00年 05年 武丸 吉留 05年

30 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！
P25 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 　日常生活に必要な情報交換や　 　安全確保などを行なうとともに、 　地域生活をより快適にするため、 　自主的・自発的に共同活動しな 　がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 　住民減少・高齢化などに伴い 　必要性が高まる安全・安心の 　確保のための「適地適作（策）」 　型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 　健康増進、祭礼・盆踊り、 　運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 　集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 イベント（祭）からサービスへ、「役」から「経営」へ

31 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため
まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業 　（北海道・浦幌町、「ソシオ・マネジメント」第２号） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 　「避難所の課題確認」訓練（別府市） P116 P64-74

32 住宅地・都心部でも、取り組み拡がる！ ・カフェ・コンパーレ（大阪市北区 中津） スタッフは男性のみ！毎週土曜 10時~12時。
・茶山台としょかん＆やまわけキッチン 入居800（/936）戸中、名義人の4割以上が高齢者、 独居高齢者も70戸以上。 集会所に木工教室でつくった本箱を並べ「としょかん」 空室をDIY改装し週4日営業の惣菜販売+イートイン

33 →地域の変化を見越して、事業と組織の進化を
もう一歩踏み込んで考えるために ・当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も、 　５歳ずつ年を取る できない・難しい・時間がかかることが増える ・時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う 対応力が落ちるのに、突発事項は増える 　「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！ 予防・緩和できることは、始めておく！ ・「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための 　機能・役割」 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」 →地域の変化を見越して、事業と組織の進化を P36-38

34 人口減・８５歳以上増に備えるには、 時間の使い方を変えるしかない
P25 ・行事の棚卸し →ますます行事<事業=福祉+経済！ ・会議の棚卸し →時間を最大限に活用するために、 　　話す・調整するより、現場で動く時間を！ ・組織の棚卸し →会・団体・自主組織の部会は毎年白紙に 　（会の数だけ役がある！）

35 「自治会・町内会長引き継ぎ帳」をつくろう！
懸案事項と、対策のヒント ・後期高齢者世帯見守り：役員勉強会？ ・民生委員：後任！ ・健康づくり：試行 ・高齢退会者対策 ・ 範域 ○町内 ◇番から▽番まで 世帯・人数 ○軒 □人（加入） 兼任・併任の役割 ○会支部長 □小 地域委員 ◇協 委員 重点事項と対策 ・救急情報キット：全戸実施済（毎年更新） ・○祭：◇部会担当 組織・部会名 会議 時期・対象 全市・連合会 役員会 4回 三役会 第3木19時 三役 ○部会 △部会 ◇部会 ○祭 全町清掃 植花 全町清掃 救急情報更新 サロン → → → → → → → → → → → P83

36 次の１０年に求められる自治組織の機能？ ・人口構造の見通し（予測）をつくる！ →何年後までにどうなりそうかを見通す ・住民調査で「事業・サービスへの評価」と 「困りごと・不安」「これなら手伝える」確認！ →部会メンバーの希望<住民の需要！ + 提供できる事業を、少しずつ積み重ねる ・部・部会は、継続より進化・再編を！ →①被災者支援訓練 ②子どもの地域参加 ③料理で女性の世代間交流 ④「夜」行事 P36-38

37 ①印象に 残ったこと ②すぐしたいこと、 しなきゃいけない と感じたこと ③確認・質問 したいこと （余白）
ちょっと頭を整理しましょう（~１６：４５） ①印象に 残ったこと ②すぐしたいこと、 しなきゃいけない と感じたこと ③確認・質問 したいこと （余白）

38 ①印象に 残ったこと ②すぐしたいこと、 しなきゃいけない と感じたこと ③確認・質問 したいこと （余白）
４・５人で共有してください（~１６：５５） ①印象に 残ったこと ②すぐしたいこと、 しなきゃいけない と感じたこと ③確認・質問 したいこと （余白） おひとり１分ほどで、 お書きいただいた内容を 他の方に見せながら お話しください。

39 ・30-40歳代の巻き込み？ ・B型？→宗像市では施設<訪問 立ち上げ100万円+運営支援 ・加入率 限界点？心配ない？ ・観光客
いただいたご質問から ・30-40歳代の巻き込み？ ・B型？→宗像市では施設<訪問 立ち上げ100万円+運営支援 ・加入率 限界点？心配ない？ ・観光客

40 「若い人」の都合も考える！ 子どもの行事と連動する！ 料理好きな女性は活躍する！ 「若い人」を巻き込むなら
P52 「若い人」の都合も考える！ 早く決める、文句言わずまかせる 子どもの行事と連動する！ スポ少、おけいこ、PTAとの連携 料理好きな女性は活躍する！ 伝統料理の勉強会は、 地域の先輩との交流機会！