自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 総働による小規模多機能自治で 人「交」密度を高める -

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1 自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 総働による小規模多機能自治で 人「交」密度を高める -
自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 総働による小規模多機能自治で 人「交」密度を高める - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人 Inspiring Social Innovations since 1994.

2 冒頭に、お詫びとお願い ・本来なら、数時間かかるお話の要点を、いただいた 時間内でお話しするため、かなり駆け足です。。 ・著作権の関係で、配布できない資料がございます。 出典をお伝えしますので、のちほど検索を。 ・聞くだけ・記憶するのではなく、 伝えて一緒に動くために、手帳・予定表にメモを。 ・東日本や熊本の震災で保護者の仕事が失われた 子どもたちの「放課後」の支援に、ご協力・ご寄付を お願いいたします。同額を私も寄付します。 ・弊所刊行書籍販売中。今日だけ特別割引中！！

3 IIHOEって？ ・組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために
　 （1994年） 調和的で民主的な発展のために ・社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 「NPOマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（年100件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年60県市） 調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 　　　　　　　　「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ・ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 企業の社会責任（CSR）の戦略デザイン（年20社） ・2020年の地球への行動計画立案 ・専従3名（うち育休1！）+非常勤1名、東京（新川）、約4200万円

4 久保田市長・市民環境部 森島次長のお話から
・地域支援員+保健師→地域の自立はまだこれから ・役員∈地域→役員の声だけじゃない、役員に伝えても不十分 ・まだ知らない・接点ない多様な活動が多くある→地域参加促す ・データを掴む：数値把握+客観化 ※どこと比べると有効？ ・まち・ひと・しごと総合戦略（15）地域運営組織 ~19年全24校区 ・「地域・保健福祉支援チーム」 計画策定・組織設立支援 ・15年 コミュニティ推進協議会+自治会連合会合同協議会 　+がんばる地域支援助成金：公開選考で7件決定 16年 雲南視察+校区役員対象説明会（7）+人材育成支援 ・地域計画：①課題・魅力抽出→②利活用考察→③体制検討 健康づくり・防災・子どもの健全育成（コミスク）・地域資源活用 調査→WS→素案→策定 ※地域計画+地域支援計画+地域支援協定！

5 「地区担当職員」制度が最適に機能するために
何の工夫もしくみもないと、 「単なる人足」＋さらなる依存の原因。。。 ↓ 最適に機能するためには ↓ 前提として、「行政職員の地域参加」 + 「地域特性（データ）の正確な理解」 + 待ちではなく「働きかける窓口・機能」 + 「地域担当の役割・業務の明確な定義」 　例：行事は手伝わず、事務だけ担当する 　　　 緊急性の高い課題のみ担当する 前回研修（15年6月）時の 資料再掲

6 まちの力は、関係の密度がつくる 人口密度より人「交」密度！ 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
P25 ・町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、 「まち」：人と人との関係 ・住み続ける地域の未来のために、本当に 大切なことを実現できるよう全力を尽くす。 　出し惜しみしない、できないフリしない、 　あきらめない、 　「誰かがどうにかしてくれる」なんて甘えない

7 ２０２０年の世界・日本は？ ・中国のＧＤＰは、日本の何倍？ ・中国+インド+ASEANと、アメリカ・EU どちらが大きい？
・日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 　・00年4位→05年20位→10年17位→14年27位！ ・高齢者率は？→社会保障（医療・介護）費はいくら増？ 　・00年 高齢者2200万人 医療10兆+介護3兆→10年 2948万 12兆+7兆 　→20年 3612万 16兆+9兆（=+5兆）？←生産人口11%減！ ・既存インフラ＆ハコモノの維持・更新費用は？ 　・法定耐用年数（50年）を経過するインフラの比率 　　橋 13年18%→23年43%→33年67%、トンネル20%→34%→50% 　・水道 66万km 法定40年経過12%⇔更新0.7%！「130年かかると想定」 ・国債の残高は？→消費税は、いくら必要？？ →世界市場での存在感も、地域も国も「このまま」じゃ全然ダメ！ P16-21

8 介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ
2010年国勢 計 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95- 85- 人数（千人） 29,484 8,272 7,018 5,992 4,376 2,454 1,029 342 3,825 介護+予防 3,968 170 318 620 969 1,004 268 1,892 人口比 13.5% 2.1% 4.5% 10.3% 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4% 総数比 （100） 4.3% 8.0% 15.6% 24.4% 25.3% 6.7% 47.7% 要介護3- 1,661 68 121 226 351 407 331 176 895 5.6% 0.8% 1.7% 3.8% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4% 4.1% 7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9% 2014年 33,421 9,583 7,672 6,270 4,949 3,106 1,385 453 4,945 5,917 266 485 861 1,437 1,556 1,309 2,865 17.9% 2.9% 6.1% 13.8% 29.5% 50.4% 73.9% 59.0% 2,064 87 148 249 419 525 634 1,159 6.2% 1.0% 1.9% 4.0% 8.6% 17.0% 35.8% 23.9% 2020年 36,124 8,155 9,179 7,064 5,358 3,743 1,910 715 6,368 2,255 78 172 282 461 636 940 1,519 2025年 36,573 7,072 7,716 8,397 6,027 4,057 2,298 1,007 7,362 2,283 67 144 335 519 690 1,183 1,756 85歳以上の4人に1人が要介護3以上 要介護3以上の2人に1人が85歳以上 P17

9 宇部市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 計（人） 182771 178955 167766 ▲8% 153843 137464 ▲18% 0~14歳 28686 23864 19855 ▲30% 16006 13164 ▲33% 15~64歳（A） （生産人口） 122203 113611 96288 ▲21% 84929 74914 ▲22% 65歳~ 高齢者率 31876 17.4% 41290 23.1% 51623 30.8% +61% 52908 34.4% 49386 35.9% ▲4% 75歳~ 13463 20019 25325 +26% 32502 +28% 31859 ▲2% 85歳~（B） 3013 5343 8492 +58% 11102 +30% 15169 +36% A÷B 40.5人 21.2人 11.3人 7.6人 4.9人 速報 84% 74% 65% 65-74歳 18413 21271 26298 20406 17527 158% 207% 283%

10 全国も、これまで２０年と、これから２０年は違う！
日本の人口 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 計（万人） 12,557 12,776 12,659 +0% 12,065 11,212 ▲11% 0~14歳 2,001 1,752 1,582 ▲20% 1,324 1,128 ▲28% 15~64歳（A） （生産人口） 8,716 8,409 7,681 7,084 6,342 ▲17% 65歳~ 高齢者率 1,826 14.5% 2,567 20.1% 3,395 26.8% +85% 3,653 30.3% 3,740 33.4% +10% 75歳~ 後期高齢者率 716 5.7% 1,160 9.1% 1,645 13.0% +41% 2,178 18.1% +32% 2,245 20.0% +3% 85歳~（B） 157 292 511 736 1,014 A÷B 55.1人 28.7人 15.0人 9.6人 6.2人 速報12,711 1,586 7,591 91% 84% 75% 3,342 65-74歳 1,110 1,451 1,750 1,475 1,495 1,616 494 174% 251% 346%

11 ２０２０年の宇部市は？ ・高齢者率は？→３３.４％（全国より１５年早い）！ ・７５歳以上は？→２７７９６人（市民６人に１人）！
・ヘルパーなど、福祉の担い手は、あとどれだけ必要？ ・社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ → 高齢者の健康=地域の資源+資産！ ・生産人口は？→１０年比 １５％減 ・市税収入は？ ・既存インフラの補修・更新コストは？ ・道、橋、公営住宅、上下水道、施設・公園、どれだけ残す？ → 人件費・扶助費・公債費に次ぐ「第４の義務的経費」 ・市債残高は？ 利息は１日いくら？ ・消費税は、いくら必要？ 2013~63年の50年間に総額2497億円 2035年までに1300億円以上（65億円/年） 年数超過分：388億円（住宅94億・学校105億）

12 宇部市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 人口（人） 178,955
173,772 167,766 161,254 153,843 高齢者 41,290 45,266 51,623 53,870 52,908 後期高齢者 20,019 11.2% 23,187 13.3% 25,325 15.1% 27,796 17.2% 32,502 21.1% 世帯数 71,288 72,447 71,610 69,661 66,863 高齢者単身 7,030 8,086 9,438 9,961 9,839 単身 3,696 4,695 5,354 6,001 7,089 後期単身率 18.5% 20.2% 21.2% 21.6% 21.8% 高齢者夫婦 6,476 7,410 8,628 9,096 8,978 後期 夫婦 1,767 2,493 2,967 3,390 4,042 高齢世帯率 18.9% 21.4% 25.2% 27.4% 28.1% 後期世帯率 7.7% 9.9% 11.6% 13.5% 16.6% 速報 169,410 73,225

13 日本の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 127,767 128,057
人口（千人） 127,767 128,057 126,597 124,099 120,658 高齢者 25,760 29,245 33,951 36,123 36,573 後期高齢者 11,639 9.1% 14,072 11.0% 16,458 13.0% 18,790 15.1% 21,785 18.1% 世帯数 49,566 51,950 52,560 52,133 50,988 高齢者単身 3,864 4,790 5,719 6,193 6,325 単身 1,966 2,592 3,114 3,617 4,229 後期単身率 16.9% 18.4% 18.9% 19.3% 19.4% 高齢者夫婦 3,583 4,339 5,125 5,522 5,625 後期 夫婦 944 1,358 1,692 1,998 2,356 高齢世帯率 15.0% 20.6% 22.5% 22.1% 後期世帯率 5.9% 7.6% 10.8% 12.9% 速報127,110 33,421 16,166 53,403 5,626 3,080 19.0% 5,670? 2,220? 21.1%? 9.9%

14 宇部市の財政はどう推移した？ 単位：億円 05年度 10年度（05比） 14年度（同） 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同）
　固定資産（同） 公債（同） 604.2 244.0（40%） 66.1（10%） 25.2（ 4%）119.4（19%） 59.4（ 9%） 668.0 242.1（36%） 81.0（12%） 19.2（ 2%） 110.7（16%） 63.9（ 9%） 686.3 238.0（34%）⇔全国34% 83.0（12%） 19.1（ 2%） 104.0（15%） 78.8（11%）⇔全国 9% 歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 （国民健康保険） （上下水道） （交通） （市場） （他（介護保険等）） 扶助費（歳出比） 601.1 90.3 1,377 100.9 86.8 （15.0） （36.5） （ 2.8） （ 0.3） （32.0） 117.0（19%） 651.8 77.9（-13%） 1,204（-12%） 91.9 90.1 （14.3） （30.7） （ 2.5） （42.1） 154.3（23%） 671.9（+11%） 60.2（ -33%） 957（-130%） 88.7 94.5 （14.4） （27.1） （ 2.3） （49.0） 167.3（24%）⇔全国23% 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 889.0（3.6倍） 890.3 74.8 76.2 747.4（3.1倍） 753.5（-15%） 58.1（-22%） 64.2（-15%） 693.9（2.9倍） 752.2（ -15%） 57.8（ -22%） 116.1（+52%） 2005年→20年 生産人口 % 後期高齢者+19% 職員1人あたり住民 144人⇔全国149人 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 323.8億円（48%） @430,145円 ⇔全国413,098円 金利0.5%で 利払3.7億円/年 =103万円/日 ハコモノ65億+インフラ??億円/年不足

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16 子ども・子育て 支援活動が 重要な地域 健康づくり・ くらしを支える 活動が 重要な地域

17 子ども・子育て 支援活動が 重要な地域 健康づくり・ くらしを支える 活動が 重要な地域

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19 子ども・子育て 支援活動が 重要な地域 健康づくり・ くらしを支える 活動が 重要な地域
柳井市 萩市 周防大島町

20 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため
まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業 　（北海道・浦幌町、「ソシオ・マネジメント」第２号） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 　「避難所の課題確認」訓練（別府市） P116

21 ■ 助言・提案 質問 気付きを与える 各地域のご発表に、 付箋で助言＋質問する 必ず、全地域に対して記入してください。
３地域ご発表の後、机ごとに共有してください。 後ほど、壁に貼ってください。

22 【北部】6校区 高齢率4割→今後5割 声掛け・元気、世代間交流、農作物 ⇔後継者・担い手、参加、情報関心・発信 「つなぐ」「情報共有」「しくみづくり」 見守り、介護予防・健康づくり、活性化 グリツー、創業者情報交流会 計画策定：振興対策委、中期ビジョンなど 中期ビジョンに高齢者対策、アンケート、 ※調査：設問と集計・分析？ 【東岐波】健康づくり重点 居場所づくり、健康寿命、認知症予防 集会所でサロン（3自治会）、健康教室 「地域課題を考える会」開催予定： 現状・原因分析→計画づくりへ ※健康教室からデータ収集+活用？ 【西岐波】高齢者総合相談C+社協と連携 研修：継続開催+新規地域、地域調査も 「こんな難しいことは、わしらには無理」 +高満足、特色希薄→困ってるのは一部 ←医療・福祉など至近⇔交通機関停止も？ ※「総合計画」より「部門計画」優先？ 【厚南】16年3月説明→西宇部「様子見」 アンケート：住み良さ、活動認知・参加、 福祉、防災、環境 回収650/配布1240 →人材発掘、状況共有、人口減影響・危機感 コミュニティタクシー検討（市営バス廃止と） ※需要予測、クーポン？ 【原】？高齢者健康、見守り体制、 キーパースン発掘+自主Gr、徘徊模擬訓練 ※候補者と出会うきっかけ？ 登録制？ 【中部・南部】市内中心部：高齢者率高い 現状維持で満足（先のことを考えない） 企業から校区に貢献してくださっているが、 校区は企業に協力しているか 転入者との交流、地域・校区間交流、協力薄 ※未来予想図に「このままだと」「そこで」 「そのために」

23 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！
P25 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 　日常生活に必要な情報交換や　 　安全確保などを行なうとともに、 　地域生活をより快適にするため、 　自主的・自発的に共同活動しな 　がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 　住民減少・高齢化などに伴い 　必要性が高まる安全・安心の 　確保のための「適地適作（策）」 　型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 　健康増進、祭礼・盆踊り、 　運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 　集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 イベント（祭）からサービスへ、「役」から「経営」へ

24 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」
・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有

25 真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯 ・車両部で買物支援 「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！
　「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！ ・２０１１年度に「地域福祉部」新設！ 　「第１次福祉計画」（１１-１３年度）： 　見守り、活性化、運行、資金造成 　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力 　・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時） 　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会） 　・火曜：カラオケ！

26 →地域の変化を見越して、事業と組織の進化を
もう一歩踏み込んで考えるために ・当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も、 　５歳ずつ年を取る できない・難しい・時間がかかることが増える ・時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う 対応力が落ちるのに、突発事項は増える 　「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！ 予防・緩和できることは、始めておく！ ・「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための 　機能・役割」 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」 →地域の変化を見越して、事業と組織の進化を P36-38

27 人口減・８５歳以上増に備えるには、 時間の使い方を変えるしかない
P25 ・行事の棚卸し →ますます行事<事業=福祉+経済！ ・会議の棚卸し →時間を最大限に活用するために、 　　話す・調整するより、現場で動く時間を！ ・組織の棚卸し →会・団体・自主組織の部会は毎年白紙に 　（会の数だけ役がある！）

28 次の１０年に求められる自治組織の機能？ ・人口構造の見通し（予測）をつくる！ →何年後までにどうなりそうかを見通す ・住民調査で「事業・サービスへの評価」と 「困りごと・不安」「これなら手伝える」確認！ →部会メンバーの希望<住民の需要！ + 提供できる事業を、少しずつ積み重ねる ・部・部会は、継続より進化・再編を！ →①被災者支援訓練 ②子どもの地域参加 ③料理で女性の世代間交流 ④「夜」行事 P36-38

29 「加茂地域づくり調査」（2012・H24年）での 「満足度・重要度」を再確認すると
地域の付き合い 不安・悩みの相談 草刈り・河川清掃 子どもの安全 美化・保全（植栽・側溝清掃） 子育て相談ができる人・場 消防・防災 保護者同士の交流 防犯 農地・山林の維持管理 広場の維持管理 農林業・特産物の振興 まつり・イベント 地域での収益事業 広報 生涯学習 敬老会・子ども会など行事 スポーツ 健康体操・講座 加茂町全域スポーツ大会 高齢者支援 歴史・文化の保全管理・活用 障碍者支援 伝統文化・芸能の継承 結婚対策 P42-45

30 「満足度-重要度」=「これ大切！」ギャップはどこに？
10-20 30-50 60+ 老若差 丸数字 青「若高老低」 黄「若低老高」 結婚対策 -25 -39 -45 ①+21 地域の付き合い -35 -40 -18 ③-17 不安・悩みの相談 -33 -42 -32 ④-1 草刈り・河川清掃 -43 -48 -11 子どもの安全 -28 -50 -26 ⑤-2 美化・保全・清掃 -36 -37 -22 ⑤-14 相談できる人・場 -49 -9 消防・防災 -55 -38 -7 保護者同士の交流 -4 防犯 -57 -73 -12 農地・山林維持管理 -46 ②+12 広場の維持管理 -31 農林業・特産物振興 -27 -29 ③+2 まつり・イベント -16 -13 +3 ②-19 地域での収益事業 広報 -8 -1 生涯学習 -23 -21 -19 敬老・子ども等行事 -20 +6 ①-25 スポーツ -15 -10 健康体操・講座 -17 全町スポーツ大会 -5 -2 高齢者支援 ④-16 歴史・文化 保全活用 障碍者支援 -34 伝統文化・芸能継承 -30 「満足度-重要度」の差の大きい項目 10-20代 ①防犯（-57） ②消防・防災（-45） ③清掃、障碍者（-43） ⑤高齢者（-40） 30-50代 ①防犯（-73） ②消防・防災、 障碍者（-55） ④子どもの安全 （-50） ⑤相談相手・場 （-49） 60代以上 ①結婚、 防犯（-45） ③農地・山林管理 （-39） ④消防・防災 （-38） ⑤障碍者（-34） P42-45

31 ・東日本や熊本の震災で保護者の仕事が 失われた子どもたちの「放課後」の支援に ご協力・ご寄付をお願いいたします。 同額を私も寄付します。
最後に再度、お詫びとお願い ・駆け足で申し訳ありませんでした。。 ・可能な限り、私のブログにアップしておきます。 ・今日お気付きのことを、誰と、いつ、どう共有するか 　必ず決めてから、お帰りください。 　聞いたままでは、地域もご自身も、進化しません。 ・東日本や熊本の震災で保護者の仕事が 　失われた子どもたちの「放課後」の支援に 　ご協力・ご寄付をお願いいたします。 　同額を私も寄付します。 ・書籍もぜひ！（今日だけ特別割引中！）