自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働から総働・小規模多機能自治へ -

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1 自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働から総働・小規模多機能自治へ -
自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働から総働・小規模多機能自治へ - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人 Proud to be a partner of the changes you make. Inspiring Social Innovations since 1994.

2 冒頭に、お詫びとお願い ・本来なら、数時間かかるお話の要点を、いただいた 時間内でお話しするため、かなり駆け足です。。
　時間内でお話しするため、かなり駆け足です。。 ・著作権の関係で、配布できない資料がございます。 　出典をお伝えしますので、のちほど検索を。 ・聞くだけ・記憶するのではなく、 　伝えて一緒に動くために、手帳・予定表にメモを。 ・子どもを暴力の被害者・加害者にもしない「CAP」を 　各地に拡げるための支援に、ご協力・ご寄付を 　お願いいたします。同額を私も寄付します。 ・弊所刊行書籍販売中。今日だけ特別割引中！！ 　（お求めくださったみなさま、ありがとうございます！！）

3 本日の基本的な進め方（案） （1）解説講義：小規模多機能自治の必要性など（45分、川北） （2）説明：これまでの経過+残り期間ですべきこと（20分、西山さん） （3）個人作業：ご質問・ご意見を付箋に書き出していただく（10分） →班別作業：各人が書き出したご質問・ご意見の共有＆整理、 ならびに「公園で確認すべきこと」リスト作成（35分） （4）班別作業：公園の「視察」（25分＋小休憩） （5）班別作業：公園の視察のまとめ（15分）： 質問・提案を5項目以上おまとめください （6）全体共有：各班から質問・提案を5項目以上ご発表 （各2分、計15分） （7）疑問・不安に参加者全員で答えを一緒につくる（15分）

4 IIHOEって？ ・組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために
（1994年） 調和的で民主的な発展のために ・社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 ・「NPOマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 ・育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（年100件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年60県市） 「ソシオ・マネジメント・スクール」６テーマで開講（15年~） ・調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 　　　　　　　　「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ・ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ・企業の社会責任（CSR）の戦略デザイン（年20社） ・2020年の地球への行動計画立案 ・専従3名（うち育休復帰直後1名！）、東京（新川）、約4200万円

5 「松林を活用したものづくりと農業等支援の拠点」 開店まで、あと何日？！ （４月２４日（火）大安なら ２１週余・１５２日！） よりよい地域づくり・未来づくりに向けて 決めて、つくって、広報する カウントダウンの段階！！

6 美浜町地方創生統括監・西山さんのお話から@171123
・煙樹ヶ浜（Project A）、アメリカ村（C）に続く、吉原公園松林（B） ・県平均に比べても年少人口減、核家族化・高齢独居も大きく進行 →「町外から子育て世代を呼び込み、高齢者に生きがいを与える」 ・松林：ファブラボ+産品コーナー、間伐（松生育促進）、 女性活躍支援 ・協議会：学識者中心の総会と、住民中心の部会 →①学び・環境学習 ②遊び・自然体験 ③食・多世代交流、 ④起業・農業支援など、コト×モノ×ヒトを組み合わせて ・間伐後に、県道に面した部分（活動拠点ゾーン）に５０㎡弱２棟 ファブラボ（工作教室が進化したもの！）棟+産品棟 ・当初（１７年度~１９年度）は交付金が入るものの、 その後は家賃も水光熱費も自分たちで稼げる体制に！ ・この機会に、保安林部分に新しい名前も？

7 大幅に変更して 「第０回 新拠点経営戦略会議」と させていただきます！
本日の基本的な進め方（案） （1）解説講義：小規模多機能自治の必要性など（45分、川北） （2）説明：これまでの経過+残り期間ですべきこと（20分、西山さん） （3）個人作業：ご質問・ご意見を付箋に書き出していただく（10分） →班別作業：各人が書き出したご質問・ご意見の共有＆整理、 ならびに「公園で確認すべきこと」リスト作成（35分） （4）班別作業：公園の「視察」（25分＋小休憩） （5）班別作業：公園の視察のまとめ（15分）： 質問・提案を5項目以上おまとめください （6）全体共有：各班から質問・提案を5項目以上ご発表 （各2分、計15分） （7）疑問・不安に参加者全員で答えを一緒につくる（15分） 大幅に変更して 「第０回 新拠点経営戦略会議」と させていただきます！

8 まちの力は、関係の密度がつくる 人口密度より人「交」密度！ 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
P25 ・町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、 「まち」：人と人との関係 ・住み続ける地域の未来のために、本当に 大切なことを実現できるよう全力を尽くす。 　出し惜しみしない、できないフリしない、 　あきらめない、 　「誰かがどうにかしてくれる」なんて甘えない イベントが足りなかった時代はイベントを、 支え合いが足りない時代は、支え合いを

9 自治とは、 自分（たち）で決めて、 自分（たち）で担うこと。 日本の地域・住民には、 担う力はある！ 問題は、決める力の弱さ。。 理解して動くよう、決めるためには、 場・機会と、材料が不可欠！

10 ただし、修正してでも決めて進めた方が、生き残る確率は高まる。
「わからん」「悩んどる」は、 「判断の材料を懸命に探しているが まだ見つからない」のか、 「判断をしない・先延ばししてる」のか、 いずれか。 決めたくないなら、 決めないのも自治。 ただし、修正してでも決めて進めた方が、生き残る確率は高まる。

11 「人口増」（または維持）は、 すべての課題を解決してくれる 万能解ではない。 既に住んでる人はさらに高齢化し、 世界市場競争はさらに激化する。 よりよいまちづくりは、 理想を追いつつ、課題解決も！ （小さな規模でも多様な機能を）

12 ２０２０年の世界・日本は？ ・中国のＧＤＰは、日本の何倍？ ・中国+インド+ASEANと、アメリカ・EU どちらが大きい？
・日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 　・00年4位→05年20位→10年17位→14年27位！ ・高齢者率は？→社会保障（医療・介護）費はいくら増？ 　・00年 高齢者2200万人 医療10兆+介護3兆→10年 2948万 12兆+7兆 　→20年 3612万 16兆+9兆（=+5兆）？←生産人口11%減！ ・既存インフラ＆ハコモノの維持・更新費用は？ 　・法定耐用年数（50年）を経過するインフラの比率 　　橋 13年18%→23年43%→33年67%、トンネル20%→34%→50% 　・水道 66万km 法定40年経過12%⇔更新0.7%！「130年かかると想定」 ・国債の残高は？→消費税は、いくら必要？？ →世界市場での存在感も、地域も国も「このまま」じゃ全然ダメ！

13 介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ
単位：千人 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 65-69歳 要介護3以上 人口比/構成比 7,433 63 0.8%/ 4.8% 8,210 68 0.8%/ 4.1% 9,644 79 8,239 67 0.8%/ 2.8% 7,163 59 0.8%/ 2.1% 7,467 61 0.8%/ 2.0% 70-74歳 6,637 122 1.8%/ 9.4% 6,963 121 1.7%/ 7.3% 7,696 128 1.7%/ 6.6% 9,233 153 1.7%/ 6.4% 7,808 129 1.7%/ 4.7% 6,808 113 1.7%/ 3.6% 75-79歳 5,263 199 3.8%/15.3% 5,941 226 3.8%/13.6% 6,277 220 3.5%/11.3% 7,111 250 3.5%/10.5% 8,492 298 3.5%/10.8% 7,196 253 3.5%/ 8.1% 80-84歳 3,412 274 8.0%/21.0% 4,336 351 8.1%/21.1% 4,961 386 7.8%/19.8% 5,405 420 7.8%/17.6% 6,105 474 7.8%/17.2% 7,382 574 7.8%/18.4% 85-89歳 1,849 297 16.1%/22.9% 2,433 407 16.7%/24.5% 3,117 500 16.1%/25.7% 3,740 600 16.1%/25.2% 4,081 655 16.1%/23.7% 4,672 750 16.1%/24.1% 90-94歳 841 237 28.2%/18.3% 1,022 311 30.5%/18.7% 1,349 411 30.5%/21.2% 1,838 561 30.5%/23.5% 2,239 683 30.5%/24.7% 2,496 761 30.5%/24.5% 95歳以上 108 45.6%/ 8.3% 341 176 51.7%/10.6% 421 222 52.8%/11.4% 625 330 52.8%/13.9% 883 466 52.8%/16.9% 1,138 601 52.8%/19.3% 計 25,672 1,300 29,246 1,661 33,465 1,946 36,192 2,381 36,771 2,764 37,160 3,112 85歳以上 2,927 643 22.0%/49.4% 3,795 895 23.6%/53.9% 4,887 1,134 23.2%/58.3% 6,203 1,491 24.0%/62.6% 7,203 1,804 25.0%/65.3% 8,306 2,112 25.4%/67.9% 85歳以上の4人に1人が要介護3以上 要介護3以上の2人に1人が85歳以上

14 美浜町も、これまで２０年と、これから２０年は違う
12.79㎢ 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 計（人） 8,919 8,462 7,480 ▲16% 6,721 5,827 ▲22% 0~14歳 1,486 1,132 822 ▲44% 632 505 ▲38% 15~64歳（Ａ） （生産人口） 5,557 5,044 4,150 ▲25% 3,521 2,874 ▲30% 65歳~ 高齢者率 1,876 21.0% 2,286 27.0% 2,495 33.4% +33% 2,568 38.2% 2,448 42.0% ▲1% （65-74歳） （1,082） （1,094） （1,154） （1,042） （902） 75歳~ 794 1,192 1,341 +12% 1,526 +13% 1,546 +1% 85歳~（B） 188 345 465 +34% 581 +24% 684 +17% A÷Ｂ 29.5人 14.2人 8.9人 6.0人 4.2人 100% 82% 69% 57% 100% 134% 168% 198%

15 ２０２０年の美浜町は？ ・高齢者率は？→３６.３％（全国より２０年早い）！ ・７５歳以上は？→１,４４７人（市民５人に１人）！
・ヘルパーなど、福祉の担い手は、あとどれだけ必要？ ・社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ → 高齢者の健康=地域の資源+資産！ ・生産人口は？→１０年比１７％減⇔後期高齢者７％増 ・市税収入は？ ・既存インフラの補修・更新コストは？ ・道、橋、公営住宅、上下水道、施設・公園、どれだけ残す？ → 人件費・扶助費・公債費に次ぐ「第４の義務的経費」 ・市債残高は？ 利息は１日いくら？ ・消費税は、いくら必要？ 「公共施設等白書」（16年3月） ハコモノ116 学校30 文化16 住宅3 計3.7万㎡ =1人あたり5.0㎡⇔全国平均（3.2㎡）の1.5倍！ 更新 今後40年間で164億円=4.1億円/年 必要 インフラ 道30万㎡ 同42億円=1.1億円/年 必要 橋2908㎡ 同8億円=0.2億円/年 必要 上水 62km 同65億円=1.6億円/年 必要 下水 67km 同70億円=1.8億円/年 必要 計 8.8億円/年必要⇔実績4億円（4.8億円不足）

16 美浜町の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 人口（千人） 8,462 8,077 7,480 7,171 6,721 高齢者 2,286 2,436 2,495 2,600 2,568 後期高齢者 人口比 要介護3以上 1,192 14.1% 131:11.0% 1,341 16.1% 140:10.4% 17.9% 165:12.3% 1,447 20.2% 178:12.3% 1,526 22.7% 188:12.3% 世帯数 3,107 3,086 2,964 2,895 2,740 高齢者単身 391 75+316 445 472 504 505 単身 232 40+192 19.5% 286 54+232 21.3% 294 61+233 21.9% 326 70+256 22.5% 349 77+271 22.8% 高齢者夫婦 333 367 415 446 454 後期 夫婦 98 128 135 152 164 高齢世帯率 23.3% 26.3% 29.9% 32.8% 35.0% 後期世帯率 10.6% 13.4% 14.5% 16.5% 18.7% 要介護3以上 1人1日1万円として 年365万円 自治体負担15%=55万円 23人増= 1252万円増！←どう賄う？

17 廃業率 開業率

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22 美浜町の財政はどう推移した？ 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同） 36.0 6.4（17%）
単位：億円 05年度 10年度（05比） 15年度（同） 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 　固定資産（同） 公債（同） 36.0 6.4（17%） 2.4（ 6%） 0.1（ 0.3%） 3.2（ 9%） 2.6（ 7%） 35.5 6.5（18%） 3.0（ 8%） 2.1（ 6%） 42.5 6.1（14%） 2.9（ 7%） 2.6（ 6%） 2.2（ 5%） 歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 （国民健康保険） （下水道） （上水道） （病院） （他（介護保険 等）） 扶助費 32.7 3.8 66 2.7 3.9 （1.0） （0.5） （0.1） （1.5） 2.0（ 6%） 33.0 3.4（-10%） 61（ -7%） 3.2 5.3 （0.8） （0.04） （2.3） 3.2（ 9%） 40.0（+22%） 3.5（ -9%） 71（+7%） 3.1 5.9 （1.2） （0.03） （2.5） 3.7（ 9%） 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 12.6（2.0倍） 0.5 20.9 18.1（2.8倍） 33.5（ + 1%） 3.2（+459%） 18.3（ -12%） 16.5（2.7倍） 30.8（ - 6%） 1.9（+225%） 16.2（ -22%） 05年→15年人口 -11% ⇔全国32% 2005年→20年 生産人口 % 後期高齢者 +21% ⇔全国8% ハコモノ+インフラ 更新に年4.8億不足 職員1人あたり 住民105人 ⇔全国148人 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 27.1億円（67%） ⇔全国21% 住民１人あたり221,908円 ⇔全国444,500円 金利0.5%で 利払1545万円/年 =4万円/日

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27 総働 協働から総働へ ＮＰＯ 行政 当事者 事業者 専門家 金融機関 協働 ? 学校 行政 （教員+生徒） ＮＰＯ 中長期の視点で、
P27 当事者 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ 事業者 金融機関 専門家 協働 ? 総働 学校 （教員+生徒） 行政 公共サービスを担う 意欲とスキル ＮＰＯ 「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！

28 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！
P25 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 　日常生活に必要な情報交換や　 　安全確保などを行なうとともに、 　地域生活をより快適にするため、 　自主的・自発的に共同活動しな 　がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 　住民減少・高齢化などに伴い 　必要性が高まる安全・安心の 　確保のための「適地適作（策）」 　型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 　健康増進、祭礼・盆踊り、 　運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 　集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 イベント（祭）からサービスへ、「役」から「経営」へ

29 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため
まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業 　（北海道・浦幌町、「ソシオ・マネジメント」第２号） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 　「避難所の課題確認」訓練（別府市） P116

30 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」
・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有

31 コミュニティ・ビジネス（CB）の５つのカベ
・「商品づくり」（＆品揃え）のカベ ・「リピート率」のカベ ・「事業化」のカベ ・「地域力活用」のカベ ・「ひとづくり」のカベ →解決のカギは、 　「NPOマネジメント」第５４号参照！

32 与件として ・50㎡弱×2棟、家賃 年130万円=月11万円 水光熱費月5万円？→月粗利15万円必要！
×稼働率6割×年300日=32.4万円（=月3万弱） （500円×8時間×8割×350日=112万円） ・月粗利12万円稼ぐには、 手数料10%で120万円=週30万円=6日×5万円 　15%なら80万円/月=週20万円=6日×3.5万円 でも、人件費どうする？？ 最低賃金777円×1.5人×6時間×25日=18万円

33 どんな人に、どう使って・買ってもらう？ 平日朝 休日朝 平日昼 休日昼 平日夜 休日夜

34 平日朝 休日朝 平日昼 休日昼 平日夜 休日夜 どんな人に、どう使って・買ってもらう？ 町外の方に 特産品を ↓ 2日で1週分 稼げるよう
客単価高く！

35 地域の方に 「居場所カフェ」@200円と 日常生活に必要なものを （客単価よりリピート率勝負）
どんな人に、どう使って・買ってもらう？ 平日朝 休日朝 平日昼 休日昼 平日夜 休日夜 地域の方に 日常生活に必要なものを （客単価よりリピート率勝負） ごくまれにイベントで ケータリングも？

36 老婆心ながらの提案として。。 ・まず、（建物完成前に）お試し出店してみる！ 例：毎月第２・第４土曜と、毎週木曜の午前
　 +他の場所でのイベントの際に押しかけ出店 →試し売りして、商品（製品・サービス）を磨く ・「お茶＆買い物調査」してみる？ →どこで、どれぐらいの頻度でお茶してる？ 　+どこで、どれぐらいの頻度で買い物してる？ ・出店・出品希望も聞いてみる？ 例：月２回以上出店するなら家賃○円で？

37 マーケティングとは、 「顧客を知って、顧客に応えるプロセス」
・画一的な対応だと、顧客の個性を無視 ・全て個別対応だと、コストがまかなえない → 少なくとも５つの「群」として把握する → では、あなたの事業の顧客の「群」は？ たとえば、子育て支援なら ・子どもの年齢 ・子どもの人数 ・母親の年齢 ・住所 ・利用頻度 ・子どもが好きなこと・得意なこと 買い物支援なら ・顧客の性別＆年齢 ・家族構成 ・運転免許の有無 ・好きなこと・もの