ご発表に付箋で質問・助言を ①町 ②つなぐプロジェクト（九重町） ③八幡地区

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1 ご発表に付箋で質問・助言を ①町 ②つなぐプロジェクト（九重町） ③八幡地区
■黄 ご発表への質問 ■赤 ご発表への助言・提案 ■青 ご自身のためのメモ

2 自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働から総働・小規模多機能自治へ -
自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働から総働・小規模多機能自治へ - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人 Proud to be a partner of the changes you make. Inspiring Social Innovations since 1994.

3 冒頭に、お詫びとお願い ・本来なら、数時間かかるお話の要点を、いただいた 時間内でお話しするため、かなり駆け足です。。
　時間内でお話しするため、かなり駆け足です。。 ・著作権の関係で、配布できない資料がございます。 　出典をお伝えしますので、のちほど検索を。 ・聞くだけ・記憶するのではなく、 　伝えて一緒に動くために、手帳・予定表にメモを。 ・子どもを暴力の被害者・加害者にもしない「CAP」を 　各地に拡げるための支援に、ご協力・ご寄付を 　お願いいたします。同額を私も寄付します。 ・弊所刊行書籍販売中。今日だけ特別割引中！！ 　（お求めくださったみなさま、ありがとうございます！！）

4 IIHOEって？ ・組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために
（1994年） 調和的で民主的な発展のために ・社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 ・「NPOマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 ・育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（00年以降 年100件以上） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年30県市） 「ソシオ・マネジメント・スクール」６テーマで開講（15年~） ・調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 　　　　　　　　「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ・ビジネスと市民生活を通じた環境・社会問題の解決 ・企業の社会責任（CSR）の戦略デザイン・役員研修（年10社） ・2020年代の地球への行動計画立案 ・専従3名（うち育休後短時間勤務1名！）、東京（新川）、約3900万円

5 【社協】地域共生社会=ショッピングモール 欲しいもの探す⇔テナント構成・品揃え →他機関協働の包括的支援+地域力強化 相談：8050、ひきこもり、障碍、生活再建、債務 自治会未加入者、生きづらさを抱える人、 認知症独居者、移動手段、空家・耕作放棄、・・ →改正社会福祉法：①まるごと受け止め ②他人事を我が事に ③他機関協働包括支援 【町】まちづくり推進課 ・高齢化+人口減少→消防団員、草刈り、・・ ・自治区の在り方・再編、空家バンク、循環バス 自治会館改修、「とことん玖珠町」WS5回開催 ・前向きに生きる条件（状況）づくり ※住民自治拡充 長期シナリオ（施策積上げ）？ 【九重町 つなぐプロジェクト】 ・地域・世代・未来をつなぐチャレンジ ①食堂 ②畑 ③祭参加 ④大学生移住希望者受け入れ ※大阪市北区中津「カフェ・コンパーレ」 【八幡地区 さかしい会】高齢率46% 小中56人 商店閉鎖、交通アクセス、近所付き合い希薄化 →週1回集まれる場+送迎（男性Vo）+食事 10時~15時 血圧検査→食事（準備も片付けも）→レク ・自主性尊重、認知症の方にもそれぞれ対応 +電話連絡・予定日連絡、たくさん笑ってもらう、 外出し町を再発見（鯉のぼり、祭見学）、 小中学生との交流（最後は握手） ※買物支援を兼ねて「てみる市」を

6 まちの力は、関係の密度がつくる 人口密度より人「交」密度！ 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
P25 ・町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、 「まち」：人と人との関係 ・住み続ける地域の未来のために、本当に 大切なことを実現できるよう全力を尽くす。 　出し惜しみしない、できないフリしない、 　あきらめない、 　「誰かがどうにかしてくれる」なんて甘えない イベントが足りなかった時代はイベントを、 支え合いが足りない時代は、支え合いを

7 自治とは、自分（たち）で決めて、 自分（たち）で担うこと。 日本の地域・住民には、担う力はある！ 問題は、決める力の弱さ。。 理解して動くよう、決めるためには、 理解できる場・機会と、材料が不可欠！ 手間も時間もかかるけれど、 世の中も地域も変われば、 これまでと違う判断と取り組みが不可欠。 P2

8 「わからん」「悩んどる」は、 「判断の材料を懸命に探しているが まだ見つからない」か、 「判断しない・先延ばししてる」かのどちらか。 決めたくないなら、決めないのも自治。 ただし、「決めない」と決めたところから、 「苦しくても未来のために決めて動こう」 という人が離れていく。 修正してでも決めて進めた方が、 生き残る確率は高まる。 P2

9 人口より課題が増える時代・社会は、 「これまで通り」では歯が立たない。 「気付かないふり」が、 判断と行動をさらに遅らせる。 課題先進地だからこそ、 課題解決先進地になるには、 チャレンジ（「・・てみる」）にやさしく。 頭も、心も、柔らかく。 P2

10 ２０２０年の世界・日本は？ ・中国のＧＤＰは、日本の何倍？ ・中国+インド+ASEANと、アメリカ・EU どちらが大きい？
・日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 　・95年3位→00年2位→05年14位→10年13位→15年20位！ ・高齢者率は？→社会保障（医療・介護）費はいくら増？ 　・00年 高齢者2200万人 医療10兆+介護3兆→10年 2948万 12兆+7兆 　→20年 3612万 16兆+9兆（=+5兆）？←生産人口11%減！ ・既存インフラ＆ハコモノの維持・更新費用は？ 　・法定耐用年数（50年）を経過するインフラの比率 　　橋 13年18%→23年43%→33年67%、トンネル20%→34%→50% 　・水道 66万km 法定40年経過12%⇔更新0.7%！「130年かかると想定」 ・国債の残高は？→消費税は、いくら必要？？ →世界市場での存在感も、地域も国も「このまま」じゃ全然ダメ！

11 介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ
単位：千人 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 65-69歳 要介護3以上 人口比/構成比 7,433 63 0.8%/ 4.8% 8,210 68 0.8%/ 4.1% 9,644 79 8,239 67 0.8%/ 2.8% 7,163 59 0.8%/ 2.1% 7,467 61 0.8%/ 2.0% 70-74歳 6,637 122 1.8%/ 9.4% 6,963 121 1.7%/ 7.3% 7,696 128 1.7%/ 6.6% 9,233 153 1.7%/ 6.4% 7,808 129 1.7%/ 4.7% 6,808 113 1.7%/ 3.6% 75-79歳 5,263 199 3.8%/15.3% 5,941 226 3.8%/13.6% 6,277 220 3.5%/11.3% 7,111 250 3.5%/10.5% 8,492 298 3.5%/10.8% 7,196 253 3.5%/ 8.1% 80-84歳 3,412 274 8.0%/21.0% 4,336 351 8.1%/21.1% 4,961 386 7.8%/19.8% 5,405 420 7.8%/17.6% 6,105 474 7.8%/17.2% 7,382 574 7.8%/18.4% 85-89歳 1,849 297 16.1%/22.9% 2,433 407 16.7%/24.5% 3,117 500 16.1%/25.7% 3,740 600 16.1%/25.2% 4,081 655 16.1%/23.7% 4,672 750 16.1%/24.1% 90-94歳 841 237 28.2%/18.3% 1,022 311 30.5%/18.7% 1,349 411 30.5%/21.2% 1,838 561 30.5%/23.5% 2,239 683 30.5%/24.7% 2,496 761 30.5%/24.5% 95歳以上 108 45.6%/ 8.3% 341 176 51.7%/10.6% 421 222 52.8%/11.4% 625 330 52.8%/13.9% 883 466 52.8%/16.9% 1,138 601 52.8%/19.3% 計 25,672 1,300 29,246 1,661 33,465 1,946 36,192 2,381 36,771 2,764 37,160 3,112 85歳以上 2,927 643 22.0%/49.4% 3,795 895 23.6%/53.9% 4,887 1,134 23.2%/58.3% 6,203 1,491 24.0%/62.6% 7,203 1,804 25.0%/65.3% 8,306 2,112 25.4%/67.9% 85歳以上の4人に1人が要介護3以上 要介護3以上の2人に1人が85歳以上

12 ２０１５年の玖珠町が「１００人の村」だったら？ 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 あなたの年齢 計 124 116 100 83 68 0-14歳 21 16 12 9 6 15-64歳 76 67 53 40 31 65歳以上 27 33 35 34 30 65-74歳 14 10 75歳以上 17 19 20 85歳以上 3 4 7 8

13 玖珠町も、これまで２０年と、これから２０年は違う
286.44㎢ 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 計（人） 19,659 18,276 15,823 ▲19% 13,205 10,782 ▲31% 世帯数 世帯あたり 6,140 3.20 6,327 2.89 5,988 2.64 5,190 2.54 4,279 2.52 0~14歳 3,311 2,581 1,873 ▲43% 1,366 1,015 ▲45% 15~64歳（A） （生産人口） 12,040 10,527 8,390 ▲30% 6,396 4,964 ▲40% 65歳~ 高齢者率 4,308 21.9% 5,167 28.3% 5,560 35.1% +29% 5,443 41.2% 4,803 44.5% ▲13% （65-74歳） （2,586） （2,516） （2,500） （2,188） （1,607） 75歳~ 1,722 2,651 3,060 +15% 3,255 +6% 3,196 ▲1% 85歳~（B） 396 657 1,082 +64% 1,197 +10% 1,380 A÷B 30.4人 16.2人 7.7人 5.3人 3.6人 空家率 19.9% 18.4% 29.6% 42.4%

14 ２０２０年の玖珠町は？ ・高齢者率は？→３８.７％（全国より３０年早い）！ ・７５歳以上は？→３,０１３人（人口の５人に１人）！
・ヘルパーなど、福祉の担い手は、あとどれだけ必要？ ・社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ → 高齢者の健康=地域の資源+資産！ ・生産人口は？→１０年比２４％減⇔後期高齢者１％増 ・町税収入は？ ・既存インフラの補修・更新コストは？ ・道、橋、公営住宅、上下水道、施設・公園、どれだけ残す？ → 人件費・扶助費・公債費に次ぐ「第４の義務的経費」 ・町債残高は？ 利息は１日いくら？ ・消費税は、いくら必要？ 公共施設等総合管理計画（17年3月） ハコモノ 社会教育・学校・住宅など248施設 11.3万㎡ =1人あたり7.1㎡ 全国平均の2.2倍！ 更新：今後50年間で213億円=年4.3億円必要 インフラ 道286km 橋207 など 更新：同 454億円=年9.1億円必要 →今後30年間で15%減などで154億円削減

15 玖珠町の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 人口（千人） 18,276 17,054
15,823 14,499 13,205 高齢者 5,167 5,203 5,560 5,615 5,443 後期高齢者 人口比 要介護3以上 2,651 14.5% 288:10.9% 2,957 17.3% 413:14.0% 3,060 19.3% 390:12.7% 3,013 20.8% 384:12.7% 3,255 24.6% 415:12.7% 高齢者単身 685 758 843 878 866 単身 387 56+331 14.6% 477 80+397 16.1% 522 99+423 17.1% 533 17.7% 588 18.1% 高齢者夫婦 676 730 824 857 847 後期 夫婦 198 271 325 344 390 高齢世帯率 21.5% 24.2% 27.8% 30.8% 33.0% 後期世帯率 9.2% 12.2% 14.1% 15.6% 18.8% 要介護3以上 1人1日1万円として年365万円 町負担12.5%=41万円 25人増=1021万円増！←どう賄う？所得1.7億円⇔町役場職員30人分

16 玖珠町の財政はどう推移した？ 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 地方債 79.7 14.9（18%）
単位：億円 05年度 10年度（05比） 15年度（同） 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 地方債 79.7 14.9（18%） 4.0（ 5%） 0.8（ 1%） 8.4（10%） 6.7（ 8%） 95.5 15.4（16%） 5.1（ 5%） 0.6（ 0.7%） 7.9（ 8%） 6.7（ 7%） 91.6 15.2（16%） 5.0（ 5%） 0.7（ 0.8%） 7.2（ 7%） 歳出 職員給与 職員数 公債 公営事業繰入 （国民健康保険） （簡易+上下水道） （他 介護保険等） 扶助費（対 歳出） 76.8 10.5 184 7.6 5.8 （1.5) （0.2） （3.9） 88.1 9.2（-12%） 169（- 8%） 7.4 （1.6） （5.5） 9.9（11%） 87.4（+13%） 10.7（-13%） 157（-14%） 9.0 （2.2） （0.1） （6.6） 12.1（13%） 将来負担（対税収） 地方債残高 支出予定 積立金 63.5（4.3倍） 67.6 39.7 43.8 36.2（2.3倍） 71.1（ + 5%） 13.7（- 65%） 48.6（+10%） 31.1（2.0倍） 69.6（+2%） 12.3（-69%） 50.7（+15%） 05年→15年人口 -13% ⇔全国32% ⇔全国8% ハコモノ+インフラ更新 年13億円必要！ 職員1人あたり 住民100人⇔全国148人 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 52.7億円（60%） ⇔全国21% 住民１人あたり496,365円 ⇔全国437,105円 金利0.5%で 利払3400万円/年=10万円/日

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24 総働 協働から総働へ ＮＰＯ 行政 当事者 事業者 専門家 金融機関 協働 ? 学校 行政 （教員+生徒） ＮＰＯ 中長期の視点で、
P27 当事者 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ 事業者 金融機関 専門家 協働 ? 総働 学校 （教員+生徒） 行政 公共サービスを担う 意欲とスキル ＮＰＯ 「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！

25 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉・防災+経済を！
P25 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 　日常生活に必要な情報交換や　 　安全確保などを行なうとともに、 　地域生活をより快適にするため、 　自主的・自発的に共同活動しな 　がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 　住民減少・高齢化などに伴い 　必要性が高まる安全・安心の 　確保のための「適地適作（策）」 　型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 　健康増進、祭礼・盆踊り、 　運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 　集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 イベント（祭）からサービスへ、「役」から「経営」へ

26 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため
まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業 　（北海道・浦幌町、「ソシオ・マネジメント」第２号） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 　「避難所の課題確認」訓練（別府市） P116 P64-74

27 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」
・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有

28 多様な団体の併存から、 総力を結集した経営組織へ
P8 おおむね（小）学校区域で 多様な団体が併存 （1世帯1票制） 総力を結集し、課題を自ら解決する 住民自治のプラットフォーム （1人1票制） 地縁型組織 （自治会・町内会） 属性型組織 目的型組織 総会 　安全部会 　健康部会 　経済部会 　〇〇部会 会長・ 副会長・ 理事会 事務局 監査機関 （（監事） 行政の各部署・各種機関 社会福祉、 交通安全 などの支部 子ども会 PTA 祭保存会 老人クラブ・高齢者会 自主防災組織 子どもスポーツ 　住民・各種団体　 消防団 スポーツサークル 女性グループ 営農組織 文化サークル 加工・販売組織