将来ビジョンから、 来年度以降の活動・体制に向けて - 総働・小規模多機能自治の地域づくり -

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1 将来ビジョンから、 来年度以降の活動・体制に向けて - 総働・小規模多機能自治の地域づくり -
将来ビジョンから、 来年度以降の活動・体制に向けて - 総働・小規模多機能自治の地域づくり - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人 Proud to be a partner of the changes you make. Inspiring Social Innovations since 1994.

2 冒頭に、お詫びとお願い ・本来なら、数時間かかるお話の要点を、いただいた 時間内でお話しするため、かなり駆け足です。。
　時間内でお話しするため、かなり駆け足です。。 ・著作権の関係で、配布できない資料がございます。 　出典をお伝えしますので、のちほど検索を。 ・聞くだけ・記憶するのではなく、 　伝えて一緒に動くために、手帳・予定表にメモを。 ・子どもを暴力の被害者・加害者にもしない「CAP」を 　各地に拡げるための支援に、ご協力・ご寄付を 　お願いいたします。同額を私も寄付します。 ・弊所刊行書籍販売中。今日だけ特別割引中！！ 　（お求めくださったみなさま、ありがとうございます！！）

3 IIHOEって？ ・組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために
（1994年） 調和的で民主的な発展のために ・社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 ・「NPOマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 ・育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（00年以降 年100件以上） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年30県市） 「ソシオ・マネジメント・スクール」６テーマで開講（15年~） ・調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 　　　　　　　　「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ・ビジネスと市民生活を通じた環境・社会問題の解決 ・企業の社会責任（CSR）の戦略デザイン・役員研修（年10社） ・2020年代の地球への行動計画立案 ・専従3名（うち育休後短時間勤務1名！）、東京（新川）、約3900万円

4 ・17年度に体制変更。中学生以上全住民調査も実施（回収6割）。新たな課題も。 ・19年2月報告課題：「まち協の見える化」 ①協力金全戸アピール→18年度に達成！ ②年間計画見直し→重複多数→年間計画情報の早期化 ③各団体の組織・活動（繰越の多さ）見直し→19年度から見直し実施予定 ④地域代表選出見直し→自治会など各種団体のマニュアル整備 ⑤若者・女性活動推進→各団体の体制整備、学童保育運営委員会にも参画 ⑥学校等と協働：企業、消防団、あんどん祭、中学生修学旅行でアピール+謝恩合唱 ・山城ブーム！トイレ整備、駐車場拡大⇔みやげ、食事で地元還元→協力金募集？ 13年1.39万人→18年8.87万人⇔誇り「思わない」40%+「あまり思わない」25% ・大河ドラマ「いだてん」 可児徳さんの生家？（代々のお墓は城址そば） ・人口推移：90年→10年 +1.1% →15年 +1.0% →18年12月 -1.8%（10年よりも減！） ・10代は60代に比べて35%少ない！：増加の仕掛け、減っても豊かに、80歳代参加 ・今後：①行事見直し、情報早期化 ②各団体協力金+活動見直し ③自治会等手引き ④若者・女性活動推進 ⑤学童保育支援 ⑥城跡観光 +アンケートから、⑦交通 ⑧定住 ⑨高齢者活動支援 ⑩健康・レクリエーション充実 +新斎場建設 残土埋め立て（計画承認まで）、自動車道建設、リニア、多目的広場 ・将来像「歴史と文化が息づき、助け合って生きるまち」 ・情報の流れの改革：常会出席者だけの情報で終わっていないか？？

5 まちの力は、関係の密度がつくる 人口密度より人「交」密度！ 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
P25 ・町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、 「まち」：人と人との関係 ・住み続ける地域の未来のために、本当に 大切なことを実現できるよう全力を尽くす。 　出し惜しみしない、できないフリしない、 　あきらめない、 　「誰かがどうにかしてくれる」なんて甘えない イベントが足りなかった時代はイベントを、 支え合いが足りない時代は、支え合いを

6 自治とは、自分（たち）で決めて、 自分（たち）で担うこと。 日本の地域・住民には、担う力はある！ 問題は、決める力の弱さ。。 理解して動くよう、決めるためには、 理解できる場・機会と、材料が不可欠！ 手間も時間もかかるけれど、 世の中も地域も変われば、 これまでと違う判断と取り組みが不可欠。 P2

7 「わからん」「悩んどる」は、 「判断の材料を懸命に探しているが まだ見つからない」か、 「判断しない・先延ばししてる」かのどちらか。 決めたくないなら、決めないのも自治。 ただし、「決めない」と決めたところから、 「苦しくても未来のために決めて動こう」 という人が離れていく。 修正してでも決めて進めた方が、 生き残る確率は高まる。 P2

8 「人口増」（または維持）は、 すべての課題を解決してくれる 万能解ではない。 既に住んでる人はさらに高齢化し、 世界市場競争はさらに激化する。 よりよいまちづくりは、 理想を追いつつ、課題解決も。 小規模でも多様な機能を担える地域に。 P2

9 人口より課題が増える時代・社会は、 「これまで通り」では歯が立たない。 「気付かないふり」が、 判断と行動をさらに遅らせる。 課題先進地だからこそ、 課題解決先進地になるには、 チャレンジ（「・・てみる」）にやさしく。 頭も、心も、柔らかく。 P2

10 ２０２０年の世界・日本は？ ・中国のＧＤＰは、日本の何倍？ ・中国+インド+ASEANと、アメリカ・EU どちらが大きい？
・日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 　・95年3位→00年2位→05年14位→10年13位→15年20位！ ・高齢者率は？→社会保障（医療・介護）費はいくら増？ 　・00年 高齢者2200万人 医療10兆+介護3兆→10年 2948万 12兆+7兆 　→20年 3612万 16兆+9兆（=+5兆）？←生産人口11%減！ ・既存インフラ＆ハコモノの維持・更新費用は？ 　・法定耐用年数（50年）を経過するインフラの比率 　　橋 13年18%→23年43%→33年67%、トンネル20%→34%→50% 　・水道 66万km 法定40年経過12%⇔更新0.7%！「130年かかると想定」 ・国債の残高は？→消費税は、いくら必要？？ →世界市場での存在感も、地域も国も「このまま」じゃ全然ダメ！

11 介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ
単位：千人 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 65-69歳 要介護3以上 人口比/構成比 7,433 63 0.8%/ 4.8% 8,210 68 0.8%/ 4.1% 9,644 79 8,239 67 0.8%/ 2.8% 7,163 59 0.8%/ 2.1% 7,467 61 0.8%/ 2.0% 70-74歳 6,637 122 1.8%/ 9.4% 6,963 121 1.7%/ 7.3% 7,696 128 1.7%/ 6.6% 9,233 153 1.7%/ 6.4% 7,808 129 1.7%/ 4.7% 6,808 113 1.7%/ 3.6% 75-79歳 5,263 199 3.8%/15.3% 5,941 226 3.8%/13.6% 6,277 220 3.5%/11.3% 7,111 250 3.5%/10.5% 8,492 298 3.5%/10.8% 7,196 253 3.5%/ 8.1% 80-84歳 3,412 274 8.0%/21.0% 4,336 351 8.1%/21.1% 4,961 386 7.8%/19.8% 5,405 420 7.8%/17.6% 6,105 474 7.8%/17.2% 7,382 574 7.8%/18.4% 85-89歳 1,849 297 16.1%/22.9% 2,433 407 16.7%/24.5% 3,117 500 16.1%/25.7% 3,740 600 16.1%/25.2% 4,081 655 16.1%/23.7% 4,672 750 16.1%/24.1% 90-94歳 841 237 28.2%/18.3% 1,022 311 30.5%/18.7% 1,349 411 30.5%/21.2% 1,838 561 30.5%/23.5% 2,239 683 30.5%/24.7% 2,496 761 30.5%/24.5% 95歳以上 108 45.6%/ 8.3% 341 176 51.7%/10.6% 421 222 52.8%/11.4% 625 330 52.8%/13.9% 883 466 52.8%/16.9% 1,138 601 52.8%/19.3% 計 25,672 1,300 29,246 1,661 33,465 1,946 36,192 2,381 36,771 2,764 37,160 3,112 85歳以上 2,927 643 22.0%/49.4% 3,795 895 23.6%/53.9% 4,887 1,134 23.2%/58.3% 6,203 1,491 24.0%/62.6% 7,203 1,804 25.0%/65.3% 8,306 2,112 25.4%/67.9% 85歳以上の4人に1人が要介護3以上 要介護3以上の2人に1人が85歳以上

12 ２０１５年の中津川市が「１００人の村」だったら？ 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 あなたの年齢 計 108 107 100 94 87 0-14歳 18 15 13 11 10 15-64歳 69 64 56 50 45 65歳以上 21 27 31 33 32 65-74歳 14 12 75歳以上 8 17 20 85歳以上 2 3 6 7 9

13 中津川市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
676.45㎢ 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 計（人） 85,387 84,080 78,883 ▲7% 74,046 68,318 ▲13% 世帯数 世帯あたり 24,875 3.43 27,522 3.06 28,438 2.77 27,649 2.68 25,740 2.65 0~14歳 14,460 12,100 10,320 ▲28% 9,026 7,814 ▲24% 15~64歳（A） （生産人口） 54,331 50,751 44,073 ▲18% 39,355 35,301 ▲19% 65歳~ 高齢者率 16,596 19.6% 21,229 25.2% 24,490 31.0% +47% 25,665 34.7% 25,203 36.9% +2% （65-74歳） （9,972） （10,616） （11,342） （10,083） （9,178） 75歳~ 6,624 10,613 13,148 +23% 15,582 +18% 16,025 85歳~（B） 1,574 2,698 4,506 +67% 5,870 +30% 7,300 +24% A÷B 34.5人 18.8人 9.7人 6.7人 4.8人 空家率 15.5% 17.9% 23.7%

14 ２０１５年の苗木が「１００人の村」だったら？ 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 あなたの年齢 計 103 100 96 0-14歳 15 13 14 15-64歳 63 55 48 65歳以上 25 32 34 65-74歳 12 75歳以上 17 21 85歳以上 4 7 8

15 ２０２０年の中津川市は？ ・高齢者率は？→３３.３％（全国より１７年早い）！ ・７５歳以上は？→１４,０５６人（市民５.５人に１人）！
・ヘルパーなど、福祉の担い手は、あとどれだけ必要？ ・社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ → 高齢者の健康=地域の資源+資産！ ・生産人口は？→１０年比１２％減⇔後期高齢者１４%増 ・市税収入は？ ・既存インフラの補修・更新コストは？ ・道、橋、公営住宅、上下水道、施設・公園、どれだけ残す？ → 人件費・扶助費・公債費に次ぐ「第４の義務的経費」 ・市債残高は？ 利息は１日いくら？ ・消費税は、いくら必要？ 市有財産（施設）運用管理マスタープラン（14年3月） ハコモノ 659施設 維持管理34億円=42千円/人・年 再編で更新費20年間864億→647億（=年32億）に

16 中津川市の高齢者・後期高齢者のくらしは？
2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 人口（千人） 84,080 80,910 78,883 76,660 74,046 高齢者 21,229 22,561 24,990 25,548 25,665 後期高齢者 人口比 要介護3以上 10,613 12.6% 1,201:11.3% 12,232 15.1% 1,461:11.9% 13,148 16.7% 1,438:10.9% 14,056 18.3% 1,537:10.9% 15,582 21.0% 1,704:10.9% 高齢者単身 2,009 2,502 3,021 3,335 3,476 単身 1,126 10.6% 1,519 12.4% 1,827 13.9% 2,069 14.7% 2,383 15.3% 高齢者夫婦 2,540 2,905 3,436 3,716 3,841 後期 夫婦 702 969 1,295 1,498 1,767 高齢世帯率 16.5% 19.4% 22.7% 24.9% 26.5% 後期世帯率 6.6% 8.9% 11.0% 15.0% 要介護3以上 1人1日1万円として年365万円 市負担12.5%=41万円 15年→25年で266人=市負担1.1億円増←所得18億円必要=ミツトヨと同規模？

17 中津川市の財政はどう推移した？ 単位：億円 05年度 10年度（05比） 15年度（同） 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同）
　固定資産（同） 公債（同） 418.3 98.2（23%） 26.7（ 6%） 10.0（ 2%） 48.8（11%） 50.6（12%） 421.5 102.6（24%） 34.9（ 8%） 7.4（ 1%） 47.8（11%） 38.0（ 9%） 397.1 103.5（26%） 36.3（ 9%） 8.3（ 2%） 45.9（11%） 24.7（ 6%） 歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 （国民健康保険） （簡易+上水道） （下水道） （病院） （他（介護保険等）） 扶助費 382.4 62.4 949 55.5 63.0 （ 5.8） （ 3.0） （31.7） （ 8.4） （13.9） 29.9（7%） 392.2 52.9（-15%） 784（ -17%） 60.0 66.6 （ 4.7） （ 1.8） （28.9） （11.5） （19.5） 47.8（12%） 365.5（- 4%） 9.2（-24%） 712（-25%） 42.2 69.6 （ 6.5） （ 1.5） （25.3） （13.6） （22.5） 55.3（15%） 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 445.4（4.5） 523.4 16.1 94.2 335.6（3.3） 430.2（-17%） 10.0（-38%） 104.5（+11%） 217.0（2.1倍） 366.8（- 29%） 20.7（+28%） 170.5（+81%） 05年→15年人口 -6% ⇔全国32% ⇔全国8% ハコモノ+インフラ更新 計32億円必要 職員1人あたり 住民110人⇔全国148人 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 201.9億円（55%） ⇔全国21% @275,194円 ⇔全国437,105円 金利0.5%で 利払3365万円/年 =9万円/日

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26 総働 協働から総働へ ＮＰＯ 行政 当事者 事業者 専門家 金融機関 協働 ? 学校 行政 （教員+生徒） ＮＰＯ 中長期の視点で、
P27 当事者 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ 事業者 金融機関 専門家 協働 ? 総働 学校 （教員+生徒） 行政 公共サービスを担う 意欲とスキル ＮＰＯ 「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！

27 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉・防災+経済を！
P25 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 　日常生活に必要な情報交換や　 　安全確保などを行なうとともに、 　地域生活をより快適にするため、 　自主的・自発的に共同活動しな 　がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 　住民減少・高齢化などに伴い 　必要性が高まる安全・安心の 　確保のための「適地適作（策）」 　型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 　健康増進、祭礼・盆踊り、 　運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 　集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 イベント（祭）からサービスへ、「役」から「経営」へ

28 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため
まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業 　（北海道・浦幌町、「ソシオ・マネジメント」第２号） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 　「避難所の課題確認」訓練（別府市） P116 P64-74

29 真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯 ・車両部で買物支援 「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！
　「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！ ・２０１１年度に「地域福祉部」新設！ 　「第１次福祉計画」（１１-１３年度）： 　見守り、活性化、運行、資金造成 　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力 　・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時） 　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会） 　・土曜：カラオケ！

30 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」
・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有

31 将来ビジョンと来年度の活動・体制への提案を
■ 将来ビジョンに織り込むべきこと 例：安心・健康のまちづくり 「誰ひとり取り残さない」防災 来年度の活動・体制に 織り込むべきこと 例：健康づくりリーダー養成 防災部会・福祉部会の統合 各班で話し合い、「ビジョン」「来年度」 それぞれ上位３項目ずつを、からご発表ください