自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働から総働・小規模多機能自治へ -

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1 自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働から総働・小規模多機能自治へ -
自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働から総働・小規模多機能自治へ - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人 Proud to be a partner of the changes you make. Inspiring Social Innovations since 1994.

2 冒頭に、お詫びとお願い ・本来なら、数時間かかるお話の要点を、いただいた 時間内でお話しするため、かなり駆け足です。。
　時間内でお話しするため、かなり駆け足です。。 ・著作権の関係で、配布できない資料がございます。 　出典をお伝えしますので、のちほど検索を。 ・聞くだけ・記憶するのではなく、 　伝えて一緒に動くために、手帳・予定表にメモを。 ・子どもを暴力の被害者・加害者にもしない「CAP」を 　各地に拡げるための支援に、ご協力・ご寄付を 　お願いいたします。同額を私も寄付します。 ・弊所刊行書籍販売中。今日だけ特別割引中！！ 　（お求めくださったみなさま、ありがとうございます！！）

3 IIHOEって？ ・組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために
（1994年） 調和的で民主的な発展のために ・社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 ・「NPOマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 ・育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（年100件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年60県市） 「ソシオ・マネジメント・スクール」６テーマで開講（15年~） ・調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 　　　　　　　　「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ・ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ・企業の社会責任（CSR）の戦略デザイン（年20社） ・2020年の地球への行動計画立案 ・専従3名（うち育休復帰直後1名！）、東京（新川）、約4200万円

4 社協・長谷川さん、ぶぅめらん・北村さんのお話から
・安心してくらせる社会づくりのために、 ①担い手の確保：学校での福祉授業 ②支え合いのしくみづくり：支え愛リングでゴミ捨て支援 ひとり親家庭など対象の学習支援、子ども食堂 など ・まちづくり協議会：地域の課題を地域で解決！ 5地区：伊深、三和（09）、加茂野町（12）、山之上（13）、 下米田（16）：地域で一役「ヨナダー」、1年で登録99人！ 機関誌「よなだより」、全住民から重要度・満足度調査 全世代が「農業担い手」重要⇔「祭」は若・高↑↑/壮年↓↓ →まちづくりビジョン

5 まちの力は、関係の密度がつくる 人口密度より人「交」密度！ 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
P25 ・町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、 「まち」：人と人との関係 ・住み続ける地域の未来のために、本当に 大切なことを実現できるよう全力を尽くす。 　出し惜しみしない、できないフリしない、 　あきらめない、 　「誰かがどうにかしてくれる」なんて甘えない イベントが足りなかった時代はイベントを、 支え合いが足りない時代は、支え合いを

6 ２０２０年の世界・日本は？ ・中国のＧＤＰは、日本の何倍？ ・中国+インド+ASEANと、アメリカ・EU どちらが大きい？
・日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 　・00年4位→05年20位→10年17位→14年27位！ ・高齢者率は？→社会保障（医療・介護）費はいくら増？ 　・00年 高齢者2200万人 医療10兆+介護3兆→10年 2948万 12兆+7兆 　→20年 3612万 16兆+9兆（=+5兆）？←生産人口11%減！ ・既存インフラ＆ハコモノの維持・更新費用は？ 　・法定耐用年数（50年）を経過するインフラの比率 　　橋 13年18%→23年43%→33年67%、トンネル20%→34%→50% 　・水道 66万km 法定40年経過12%⇔更新0.7%！「130年かかると想定」 ・国債の残高は？→消費税は、いくら必要？？ →世界市場での存在感も、地域も国も「このまま」じゃ全然ダメ！

7 介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ
単位：千人 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 65-69歳 要介護3以上 人口比/構成比 7,433 63 0.8%/ 4.8% 8,210 68 0.8%/ 4.1% 9,644 79 8,239 67 0.8%/ 2.8% 7,163 59 0.8%/ 2.1% 7,467 61 0.8%/ 2.0% 70-74歳 6,637 122 1.8%/ 9.4% 6,963 121 1.7%/ 7.3% 7,696 128 1.7%/ 6.6% 9,233 153 1.7%/ 6.4% 7,808 129 1.7%/ 4.7% 6,808 113 1.7%/ 3.6% 75-79歳 5,263 199 3.8%/15.3% 5,941 226 3.8%/13.6% 6,277 220 3.5%/11.3% 7,111 250 3.5%/10.5% 8,492 298 3.5%/10.8% 7,196 253 3.5%/ 8.1% 80-84歳 3,412 274 8.0%/21.0% 4,336 351 8.1%/21.1% 4,961 386 7.8%/19.8% 5,405 420 7.8%/17.6% 6,105 474 7.8%/17.2% 7,382 574 7.8%/18.4% 85-89歳 1,849 297 16.1%/22.9% 2,433 407 16.7%/24.5% 3,117 500 16.1%/25.7% 3,740 600 16.1%/25.2% 4,081 655 16.1%/23.7% 4,672 750 16.1%/24.1% 90-94歳 841 237 28.2%/18.3% 1,022 311 30.5%/18.7% 1,349 411 30.5%/21.2% 1,838 561 30.5%/23.5% 2,239 683 30.5%/24.7% 2,496 761 30.5%/24.5% 95歳以上 108 45.6%/ 8.3% 341 176 51.7%/10.6% 421 222 52.8%/11.4% 625 330 52.8%/13.9% 883 466 52.8%/16.9% 1,138 601 52.8%/19.3% 計 25,672 1,300 29,246 1,661 33,465 1,946 36,192 2,381 36,771 2,764 37,160 3,112 85歳以上 2,927 643 22.0%/49.4% 3,795 895 23.6%/53.9% 4,887 1,134 23.2%/58.3% 6,203 1,491 24.0%/62.6% 7,203 1,804 25.0%/65.3% 8,306 2,112 25.4%/67.9% 85歳以上の4人に1人が要介護3以上 要介護3以上の2人に1人が85歳以上

8 美濃加茂市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
74.81㎢ 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 計（人） 46,065 52,133 55,384 +20% 57,370 57,306 +1% 0~14歳 8,113 8,091 8,511 +4% 7,879 7,303 ▲14% 15~64歳（Ａ） （生産人口） 31,095 34,740 33,964 +9% 35,256 34,269 ▲2% 65歳~ 高齢者率 6,857 14.9% 9,302 17.8% 12,349 22.3% +80% 14,235 24.8% 15,734 27.5% +24% （65-74歳） （4,124） （4,878） （6,260） （5,858） （6,551） 75歳~ 2,733 4,424 6,089 +37% 8,377 +34% 9,183 85歳~（Ｂ） 606 1,116 2,028 +81% 2,899 +35% 4,122 +42% A÷Ｂ 51.3人 31.1人 16.7人 12.1人 7.6人 ※予測比▲1,100人 100% 97% 101% 98% 100% 181% 259% 369%

9 ２０２０年の美濃加茂市は？ ・高齢者率は？→２３.９％（全国より７年遅いだけ）！ ・７５歳以上は？→７,０４０人（市民８人に１人）！
・ヘルパーなど、福祉の担い手は、あとどれだけ必要？ ・社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ → 高齢者の健康=地域の資源+資産！ ・生産人口は？→１０年比１％減⇔後期高齢者２９％増 ・市税収入は？ ・既存インフラの補修・更新コストは？ ・道、橋、公営住宅、上下水道、施設・公園、どれだけ残す？ → 人件費・扶助費・公債費に次ぐ「第４の義務的経費」 ・市債残高は？ 利息は１日いくら？ ・消費税は、いくら必要？ 「公共施設白書」（13年） ハコモノ 16万㎡ 学校41% 住宅12% 文化施設9%旧基準43% 更新 13~52年 40年間に699億円 =17億円/年⇔直近5年実績 12億円=5億円不足 インフラ？？

10 美濃加茂市の高齢者・後期高齢者のくらしは？
2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 人口（千人） 52,133 54,729 55,384 57,002 57,370 高齢者 9,302 10,727 12,349 13,621 14,235 後期高齢者 人口比 要介護3以上 4,424 8.5% 368:8.3% 5,436 9.9% 562:10.3% 6,089 11.0% 693:11.4% 7,040 12.4% 801:11.4% 8,377 14.6% 953:11.4% 世帯数 18,129 19,801 20,501 21,347 21,611 高齢者単身 865 1,131 1,452 1,685 1,826 単身 438 97+341 644 11.8% 827 13.6% 1,021 14.5% 1,270 15.2% 高齢者夫婦 1,079 1,345 1,778 2,056 2,240 後期 夫婦 286 404 541 668 838 高齢世帯率 10.7% 12.5% 15.8% 17.5% 18.8% 後期世帯率 4.0% 5.3% 6.7% 7.9% 9.8% 要介護3以上 1人1日1万円として 年365万円 自治体負担15%=55万円 260人増= 1.4億円増！←どう賄う？

11 美濃加茂市の財政はどう推移した？ 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同） 193.4 75.4（39%）
単位：億円 05年度 10年度（05比） 15年度（同） 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 　固定資産（同） 公債（同） 193.4 75.4（39%） 17.9（ 9%） 10.2（ 5%） 37.0（19%） 17.7（ 9%） 180.4 81.7（45%） 23.8（13%） 11.0（ 6%） 36.6（20%） 14.4（ 8%） 207.6 83.0（40%） 27.0（13%） 10.1（ 4%） 34.9（16%） 14.7（ 7%） 歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 （国民健康保険） （下水道） （上水道） （他（介護保険 等）） 扶助費 174.3 18.4 309 19.4 20.0 （ 2.9） （10.4） （ 0.1） （ 6.2） 15.8（ 9%） 167.2 17.6（ - 4%） 305（-1%） 20.7 26.2 （ 5.3） （12.0） （ 0.02） （ 8.7） 28.8（17%） 188.0（+7%） 16.0（-12%） 307（-0%） 16.9 27.4 （ 4.5） （11.5） （ 0.04） （11.2） 35.3（18%） 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 168.3（2.2倍） 194.7 11.1 37.6 141.4（1.7倍） 171.3（-12%） 3.8（-65%） 33.8（-10%） 115.4（1.4倍） 145.4（ - 25%） 17.5（ +57%） 47.5（+107%） 05年→15年人口 +5% ⇔全国32% 2005年→20年 生産人口 % 後期高齢者 +59% ⇔全国8% ハコモノだけで年5億不足 インフラは未算定！ 職員1人あたり 住民178人⇔全国148人 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 111.4億円（59%） ⇔全国21% 住民１人あたり211,016円 ⇔全国444,500円 金利0.5%で 利払7274万円/年 =20万円/日

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14 子ども・子育て 支援活動が 重要な地域 健康づくり・ くらしを支える活動が 重要な地域

15 子ども・子育て 支援活動が 重要な地域 健康づくり・ くらしを支える活動が 重要な地域

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17 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！
P25 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 　日常生活に必要な情報交換や　 　安全確保などを行なうとともに、 　地域生活をより快適にするため、 　自主的・自発的に共同活動しな 　がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 　住民減少・高齢化などに伴い 　必要性が高まる安全・安心の 　確保のための「適地適作（策）」 　型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 　健康増進、祭礼・盆踊り、 　運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 　集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 イベント（祭）からサービスへ、「役」から「経営」へ

18 独居高齢者のための 厳冬期限定共同住宅「のくとい館」 （岐阜県高山市）
・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額１万２千円 　朝夕食は食堂で ・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月） ・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！ ・「まちなかに暮らす息子と同居しても、 　知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」

19 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため
まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業 　（北海道・浦幌町、「ソシオ・マネジメント」第２号） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 　「避難所の課題確認」訓練（別府市） P116

20 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」
・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有

21 本日、誰よりも がんばってくださった 手話通訳＆要約筆記の みなさまがたに 大きな拍手を！ （早口ですみませんでした。。）
本日、誰よりも がんばってくださった 手話通訳＆要約筆記の みなさまがたに 大きな拍手を！ （早口ですみませんでした。。）