自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働から総働・小規模多機能自治へ -

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1 自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働から総働・小規模多機能自治へ -
自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働から総働・小規模多機能自治へ - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人 Proud to be a partner of the changes you make. Inspiring Social Innovations since 1994.

2 IIHOEって？ ・組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために
（1994年） 調和的で民主的な発展のために ・社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 ・「NPOマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 ・育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（年100件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年60県市） 「ソシオ・マネジメント・スクール」６テーマで開講（15年~） ・調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 　　　　　　　　「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ・ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ・企業の社会責任（CSR）の戦略デザイン（年20社） ・2020年の地球への行動計画立案 ・専従3名（うち育休復帰直後1名！）、東京（新川）、約4200万円

3 ・市役所も社協も待つのではなく、出向いていく ・生協・ローソン・社協と連携し買物支援+見守りスタート 閉校も3か所、将来見据えて、社協などとも連携しつつ進めていく ・雲南市+中山間地域研究センター 視察・ヒアリング ・住民自治協議会：13地区 ・協働のまちづくり指針（16年12月）：行政：支援体制+人+財政 地区担当職員配置 16年度：15歳以上全住民調査 17年度：地区計画策定+高齢者サロン試行、生活支援強化、資源活用 ・移住パッケージ：1年未満無償貸与⇔自治協・行政区積極参加 改修補助（上限200万円） ・ワークショップ、基本構想、

4 ・協議会13地区（概ね小学校区） 基本構想 ←15歳以上 住民調査 回答7割以上！ 高齢者サロン試行、山浦先生講演、ワークショップ 小学校跡地利活用 ・協働のまちづくり指針策定：専門家助言+事例研究 ・買物支援：移動販売車：生協・ノーソン+市・社協 ・地域資源活用：東京農大と連携 ・栄養指導・レシピ提供（向野）：薬膳料理管理士 【向野】364人（15年 国勢調査、以下同） 小学校閉校→公民館開設準備中 ←活動拠点施設整備要望書提出、国補助確定 （消防車進入確保のための）道路整備 ・「未来会議」設置、移動販売稼働（6/2~）、 ※公民館とは？雲南市（旧 木次町）日登公民館 【山浦】606人 小学校閉校→活用検討委員会設置→実行委に 地域福祉防災：健康長寿、 産業振興：加工食品？ 観光？モミジ？ ホタル？ 地域間交流・社会教育：民泊、石風呂で薬草風呂 ・空家対策※空家活用できない理由を ※民谷では？ ※ホタルと言えば！ 【東山香】1098人 アンケートなどもとに、泊りがけで懇談会も 13年 住民自治協議会設置 公民館活動活発 小学校閉校（106年！）：記念事業盛況！ 跡地利用検討 →地域振興、地域福祉、★、総務企画 4部体制 広報・住民理解促進が今後の課題 ※住民アンケートをどれだけ活用するか？ ＵＩＪターン多い、女性4割が独居、農地保有者5割 「住み続けたい」半数、誇り・自慢+移住関心低め、 グランドゴルフ、敬老会、草刈りなど参加率高め 「みんなで協力・行動したい」記述多い

5 まちの力は、関係の密度がつくる 人口密度より人「交」密度！ 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
P25 ・町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、 「まち」：人と人との関係 ・住み続ける地域の未来のために、本当に 大切なことを実現できるよう全力を尽くす。 　出し惜しみしない、できないフリしない、 　あきらめない、 　「誰かがどうにかしてくれる」なんて甘えない

6 ２０２０年の世界・日本は？ ・中国のＧＤＰは、日本の何倍？ ・中国+インド+ASEANと、アメリカ・EU どちらが大きい？
・日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 　・00年4位→05年20位→10年17位→14年27位！ ・高齢者率は？→社会保障（医療・介護）費はいくら増？ 　・00年 高齢者2200万人 医療10兆+介護3兆→10年 2948万 12兆+7兆 　→20年 3612万 16兆+9兆（=+5兆）？←生産人口11%減！ ・既存インフラ＆ハコモノの維持・更新費用は？ 　・法定耐用年数（50年）を経過するインフラの比率 　　橋 13年18%→23年43%→33年67%、トンネル20%→34%→50% 　・水道 66万km 法定40年経過12%⇔更新0.7%！「130年かかると想定」 ・国債の残高は？→消費税は、いくら必要？？ →世界市場での存在感も、地域も国も「このまま」じゃ全然ダメ！

7 介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ
2010年国勢 計 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95- 85- 人数（千人） 29,484 8,272 7,018 5,992 4,376 2,454 1,029 342 3,825 介護+予防 3,968 170 318 620 969 1,004 268 1,892 人口比 13.5% 2.1% 4.5% 10.3% 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4% 総数比 （100） 4.3% 8.0% 15.6% 24.4% 25.3% 6.7% 47.7% 要介護3- 1,661 68 121 226 351 407 331 176 895 5.6% 0.8% 1.7% 3.8% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4% 4.1% 7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9% 2014年 33,421 9,583 7,672 6,270 4,949 3,106 1,385 453 4,945 5,917 266 485 861 1,437 1,556 1,309 2,865 17.9% 2.9% 6.1% 13.8% 29.5% 50.4% 73.9% 59.0% 2,064 87 148 249 419 525 634 1,159 6.2% 1.0% 1.9% 4.0% 8.6% 17.0% 35.8% 23.9% 2020年 36,124 8,155 9,179 7,064 5,358 3,743 1,910 715 6,368 2,255 78 172 282 461 636 940 1,519 2025年 36,573 7,072 7,716 8,397 6,027 4,057 2,298 1,007 7,362 2,283 67 144 335 519 690 1,183 1,756 85歳以上の4人に1人が要介護3以上 要介護3以上の2人に1人が85歳以上 P17

8 杵築市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
280.01㎢ 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 計（人） 33,370 33,567 30,185 ▲9% 27,118 23,980 ▲20% 0~14歳 5,049 4,132 3,482 ▲31% 2,939 2,490 ▲28% 15~64歳（A） （生産人口） 19,872 19,414 16,068 ▲19% 14,149 12,615 ▲21% 65歳~ 高齢者率 8,449 25.3% 10,021 29.9% 10,378 34.4% +22% 10,030 37.0% 8,875 ▲14% （65-74歳） （4,959） （4,736） （4,491） （3,858） （2,903） 75歳~ 3,490 5,285 5,887 +11% 6,172 +4% 5,972 ▲3% 85歳~（B） 797 1,369 2,211 +61% 2,542 +15% 2,759 +8% A÷B 24.9人 14.1人 7.2人 5.5人 4.5人 これまで10年間で 生産人口 17%減 85歳以上 61%増 前期高齢者=主力 5%減 →差し引き 負担 83%増 これから10年間で 　さらに 11%減 　さらに 15%増 　さらに 14%減 　さらに 41%増 82% 72% 65% 161% 185% 201%

9 ２０２０年の杵築市は？ ・高齢者率は？→３６.２％（全国より２０年早い）！ ・７５歳以上は？→５,９４７人（人口の５人に１人）！
・ヘルパーなど、福祉の担い手は、あとどれだけ必要？ ・社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ → 高齢者の健康=地域の資源+資産！ ・生産人口は？→１０年比１６％減⇔後期高齢者±０％ ・町税収入は？ ・既存インフラの補修・更新コストは？ ・道、橋、公営住宅、上下水道、施設・公園、どれだけ残す？ → 人件費・扶助費・公債費に次ぐ「第４の義務的経費」 ・市債残高は？ 利息は１日いくら？ ・消費税は、いくら必要？ 公共施設等総合管理計画（17年3月） ハコモノ 学校、住宅など 計19.6万㎡ （=1人あたり6.1㎡→同規模平均の1.28倍！） ハコモノ+インフラ更新：今後40年間2081億円 =年52億円⇔直近5年の更新+新規整備29億円 →年22億円不足！

10 杵築市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 世帯数 33,567 32,083 30,185 28,779 27,118 10,021
2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 人口（千人） 33,567 32,083 30,185 28,779 27,118 高齢者 10,021 10,121 10,378 10,405 10,030 後期高齢者 人口比 要介護3以上 5,285 15.7% 568:10.7% 5,973 18.6% 745:12.5% 5,887 19.5% 715:12.1% 5,947 20.7% 722:12.1% 6,172 22.8% 750:12.1% 世帯数 12,988 12,181 12,084 11,843 11,318 高齢者単身 1,412 1,507 1,742 1,817 1,816 単身 873 16.6% 1,036 17.3% 1,162 19.7% 1,222 20.5% 1,317 21.3% 高齢者夫婦 1,493 1,541 1,634 1,660 1,619 後期 夫婦 510 609 666 698 748 高齢世帯率 22.4% 25.0% 27.9% 29.4% 30.3% 後期世帯率 10.6% 13.5% 15.1% 16.2% 18.2%

11 杵築市の財政はどう推移した？ 単位：億円 05年度 10年度（05比） 15年度（同） 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同）
固定資産（同） 地方債 182.3 28.8（15%） 7.1（ 3%） 2.3（ 1%） 16.4（ 9%） 22.7（12%） 200.9 29.8（14%） 9.2（ 4%） 2.3（　1%） 15.6（ 7%） 26.4（13%） 200.7 29.7（14%） 9.1（ 4%） 1.5（ 0.8%） 16.1（ 8%） 28.5（14%） 歳出 職員給与 職員数 公債 公営事業繰入 （国民健康保険） （下水道） （簡易・上水道） （病院） （他（介護保険等）） 扶助費（対 歳出） 178.5 20.5 332 23.8 17.7 （ 3.5） （ 1.2） （ 1.3） （ 8.0） 18（10%） 192.9 17.0（-17%） 298（-10%） 24.8 21.4 （ 3.8） （ 0.6） （ 2.0） （11.3） 27.2（14%） 191.3（+7%） 17.7（-13%） 288（-13%） 23.9 24.4 （ 4.4） （ 4.8） （ 0.8） （12.3） 31.8（16%） 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 201.0（7.0倍） 214.9 22.0 35.9 143.4（4.8倍） 220.5（ + 2%） 6.0（ - 72%） 83.3（+131%） 149.8（5.0倍） 236.8（+10%） 13.3（-39%） 100.4（+179%） 05年→15年人口 -10% ⇔全国32% 2005年→20年 生産人口 % 後期高齢者 +12% ⇔全国8% ハコモノ+インフラ更新 年22億円不足！ 職員1人あたり 住民104人⇔全国148人 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 109.6億円（57%） ⇔全国21% 住民１人あたり496,365円 ⇔全国444,500円 金利0.5%で 利払1.1億円/年=32万円/日

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13 子ども・子育て 支援活動が 重要な地域 健康づくり・ くらしを支える 活動が 重要な地域

14 子ども・子育て 支援活動が 重要な地域 健康づくり・ くらしを支える 活動が 重要な地域

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16 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！
P25 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 　日常生活に必要な情報交換や　 　安全確保などを行なうとともに、 　地域生活をより快適にするため、 　自主的・自発的に共同活動しな 　がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 　住民減少・高齢化などに伴い 　必要性が高まる安全・安心の 　確保のための「適地適作（策）」 　型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 　健康増進、祭礼・盆踊り、 　運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 　集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 イベント（祭）からサービスへ、「役」から「経営」へ

17 →地域の変化を見越して、事業と組織の進化を
もう一歩踏み込んで考えるために ・当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も、 　５歳ずつ年を取る できない・難しい・時間がかかることが増える ・時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う 対応力が落ちるのに、突発事項は増える 　「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！ 予防・緩和できることは、始めておく！ ・「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための 　機能・役割」 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」 →地域の変化を見越して、事業と組織の進化を P36-38

18 「地区担当職員」制度が最適に機能するために
何の工夫もしくみもないと、 「単なる人足」＋さらなる依存の原因。。。 ↓ 最適に機能するためには ↓ 前提として、「行政職員の地域参加」 + 「地域特性（データ）の正確な理解」 + 待ちではなく「働きかける窓口・担当」 + 「地域担当の役割・業務の明確な定義」 　例：行事は手伝わず、事務だけ担当する 　　　 緊急性の高い課題のみ担当する

19 「加茂地域づくり調査」（2012・H24年）での 「満足度・重要度」を再確認すると
地域の付き合い 不安・悩みの相談 草刈り・河川清掃 子どもの安全 美化・保全（植栽・側溝清掃） 子育て相談ができる人・場 消防・防災 保護者同士の交流 防犯 農地・山林の維持管理 広場の維持管理 農林業・特産物の振興 まつり・イベント 地域での収益事業 広報 生涯学習 敬老会・子ども会など行事 スポーツ 健康体操・講座 加茂町全域スポーツ大会 高齢者支援 歴史・文化の保全管理・活用 障碍者支援 伝統文化・芸能の継承 結婚対策 P42-45

20 「満足度-重要度」=「これ大切！」ギャップはどこに？
10-20 30-50 60+ 老若差 丸数字 青「若高老低」 黄「若低老高」 結婚対策 -25 -39 -45 ①+21 地域の付き合い -35 -40 -18 ③-17 不安・悩みの相談 -33 -42 -32 ④-1 草刈り・河川清掃 -43 -48 -11 子どもの安全 -28 -50 -26 ⑤-2 美化・保全・清掃 -36 -37 -22 ⑤-14 相談できる人・場 -49 -9 消防・防災 -55 -38 -7 保護者同士の交流 -4 防犯 -57 -73 -12 農地・山林維持管理 -46 ②+12 広場の維持管理 -31 農林業・特産物振興 -27 -29 ③+2 まつり・イベント -16 -13 +3 ②-19 地域での収益事業 広報 -8 -1 生涯学習 -23 -21 -19 敬老・子ども等行事 -20 +6 ①-25 スポーツ -15 -10 健康体操・講座 -17 全町スポーツ大会 -5 -2 高齢者支援 ④-16 歴史・文化 保全活用 障碍者支援 -34 伝統文化・芸能継承 -30 「満足度-重要度」の差の大きい項目 10-20代 ①防犯（-57） ②消防・防災（-45） ③清掃、障碍者（-43） ⑤高齢者（-40） 30-50代 ①防犯（-73） ②消防・防災、 障碍者（-55） ④子どもの安全 （-50） ⑤相談相手・場 （-49） 60代以上 ①結婚、 防犯（-45） ③農地・山林管理 （-39） ④消防・防災 （-38） ⑤障碍者（-34） P42-45