援助は現場で起きている ODAの現地機能強化を どのように推進すべきか FASID国際開発援助動向研究会 2005年７月22日 在バングラデシュ日本大使館・経済協力班長 紀谷昌彦
はじめに 目的 構成 バングラデシュ現地での実務の視点と経験から ODAの現地機能強化のあり方につき問題提起 現地で何が起きているのか 現地でどのように対応しているのか 構造的な問題は何か 今後の具体策は何か－チェンジ・マネジメント－
現地で何が起きているのか バングラデシュの特徴 グローバルな開発アジェンダの登場と浸透 ガバナンスの課題の顕在化 成長を続ける最貧国、盛んな援助協調、現地NGO グローバルな開発アジェンダの登場と浸透 PRSP：本年夏に策定 MDGs：各種公式文書で強調 調和化・整合化：SWAPsや公共財政管理など 結果重視マネジメント：PRSPとのリンクなど ガバナンスの課題の顕在化 開発への「政治的意思」をいかに引き出すか
現地でどのように 対応しているのか（１） 組織横断的なセクター・チームの編成 スキーム横断的なセクター援助方針の策定 先方政府・他ドナー・日本側関係者各々との対話・連携枠組みの設定 開発政策への積極関与と質の向上（バングラデシュ開発フォーラム、PRSP等） ICTの活用（ウェブサイト、メーリングリスト等） 対バングラデシュ外交政策との関係の整理
現地でどのように 対応しているのか（２） 国別援助計画プロセスの開始 主要ドナーとの戦略的連携（日・ADB共同の貧困と成長調査、日・UNICEF共同フィールド訪問、日・世銀共同セミナー、日英ハイレベル共同訪問、世銀/ADB/DFID/日本共通国別援助戦略等） セクター・ローリングプランの作成 各種リソースの動員と活用（ODA評価、調和化・整合化関連調査、要員増等）
構造的な問題は何か（１） 「政策」 「人」 「情報」 「スキーム」 開発を実現する決意か、外交的成果を目指すのか 動機付けと評価、人材活用をどうするか 中長期的な育成をどうするか 「情報」 情報インフラ整備の潜在的効果（ICTの衝撃） 日本の知恵は十二分に活用されているか 「スキーム」 誰のためのスキームか、弛みない商品開発
構造的な問題は何か（２） 開発プロセスに対する深い理解の必要性 「本部」と「現地」の付加価値の再考 途上国・他ドナー・日本が関係 それぞれに政府・企業・NGO・研究者等が存在 その中で、途上国の政府等の強化（チェンジ・リーダーの育成）、他のドナーとの連携が鍵 「本部」と「現地」の付加価値の再考 「本部」の付加価値：高次政策目標の提示、資源の配分、モニタリングの実施、体制の整備、研究開発（R&D） 「現地」の付加価値：現状の理解、途上国政府への関与、他ドナーとの連携、個別案件の実施
今後の具体策は何か －チェンジ・マネジメントー 「政策」 「内なる改革」への組織的な取り組み＝決意の表明、関係者の巻き込み、担い手の明確化、成果の検証 「人」 既存要員の能力強化と外部要員の活用 人こそが付加価値の源泉：中長期的な育成戦略 「情報」 インターネットの徹底的な活用 世界と日本の知恵の深化（内なるフロンティア） 「スキーム」 情報の整理、簡素化・統合、予測可能性の向上
現地から行動を起こす －「有言実行」「結果重視」－ 現地が使えるツールを活用して実施・問題提起 ～自らのJob Description を書き直す～ 現地ODAタスクフォース・メーリングリスト （さらにはウェブサイトによる情報共有） 現地機能強化遠隔セミナー（FASID委託） （主要セクターに関する本部の最先端の知見と現地の問題意識の突合せ、主要ドナーとの援助協調） 国別援助計画・ローリングプランの現地主導による策定 等々 異なる組織・場所を結ぶネットワーキングが鍵
おわりに：各人が何をすべきか 政府（外務省、財務省、経済産業省、文部科学省等） 実施機関（JICA、JBIC、JETRO等） 研究・教育機関（シンクタンク、大学、学生） コンサルタント・企業 国際機関 NGO メディア ⇒以上を踏まえ、どのように行動に移すべきか
【参考】ご関心を持たれた方のために バングラデシュ現地ODAタスクフォース http://www.bd.emb-japan.go.jp/bdmodel/ バングラデシュ現地ドナー調整グループ（LCG） http://www.lcgbangladesh.org/ ワシントンDC開発フォーラム http://www.developmentforum.org/ 在バングラデシュ日本大使館・経済協力班長 紀谷昌彦（きや・まさひこ） kiya@kiya.net http://www.kiya.net