自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する - 自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ Inspiring Social Innovations since 1994.
IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 「ＮＰＯマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社） ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名+非常勤１名、東京（新川）、約３９００万円
６つの地域のお話から（敬称略） 【鶴の尾】助っ人隊 500人でバケツリレー、合同親睦会 高齢者の生活支援：電球交換から 「訓練っぽくない訓練」ぜひ！ 剪定、家具配置換え・搬出、・・ 【日見】みんなでつながりタイ 団塊の地域デビュー、考える男の会 自治会も地域包括も主要全組織 自治会とは別会計：利用者は無償 年4回 状況&予定共有 ⇔空地地主・不在者から草刈料 →年間行事カレンダー！→全戸配布 受け身のおせっかい 大学生提案から水族館で竹灯篭 女性も活躍、入院お助け袋！ 中長期課題もぜひ共有を！ 「若い（父）母のワイワイ相談会」も 【浪の平】背景でなく主役のまちに 【横尾西】生ごみ循環+小学校指導 まちづくり協議会：伝建地区学習会 県有地+小学校で菜園→給食にも 全市的に「夜景づくりさるく」？ 10年前の講演が契機 【野母】健康長寿のまちづくり 「3世代で料理会」も！ 自治会だより、ペタンク、ちぎり絵、 【岩屋中学校区】消防団・婦人防火ク 一番人気はグラウンドゴルフ のがんばりを子どもに知ってもらう 専門家の助言活用に向け測定も！ もちつき！、放水、水消火・煙体験、 全市グラウンドゴルフ年間ツアーも ６つの地域のお話から（敬称略）
６つの地域のお話から（敬称略） 【高城台】人口増→県内有数規模 【式見町下浜】災害に強いまちづくり 新興・旧来の共存地→校区行事なし ささえあいマップ作成+半年毎更新 11人制フットベースボール開催予定 同居でも状況・時間帯次第で必要 ※賞品：寄付・提供を募っては？ 要援護者25名+支援者50名以上 第2試合は「地区混成」チームを ※個人情報「共有」のしくみづくりも 【社協高尾支部】25団体 年4回協議 女性役員率の高さは重要+有効！ 地域行事カレンダー作成！ 【社協為石支部】若手主催の運動会 ※中長期的な課題共有も！ 自主防災関連ゲームも：担架リレー 【小江原第2】ぼかしづくり→菜園→ 地域商店に寄付募り資金+景品に 毎月第3土曜に朝市→15分完売！ ※順位が重要な意味を持つ市も 3-5万円/回、1割でお世話係の謝礼 女性には「芸術系」種目も？ ※健康づくり活動+血圧・体重測定も 市長：顔を合わせる場づくりが重要 【茂木】ペーロン大会（体験学習） 地域内各組織の「縦割り」に横串を コミュニティ協議会構成12団体+企業 地域も「参加できるようになった」 地域から寄付・協賛40万円 空地：有償草刈りで資金集めも ※支所の休日管理委託も？ コツを集めて共有できると有効！ ６つの地域のお話から（敬称略）
まちの力は、関係の密度がつくる！ 人口密度より人「交」密度！ 町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、「まち」：人と人との関係 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 衣食は外から持ち込み配布も可能 住の安心は、建物だけじゃない！ 今後の医療は予防がさらに重要！ 移動・職業・充実は、関係そのもの
介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ 2010年国勢 計 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95- 85- 人数（千人） 29,484 8,272 7,018 5,992 4,376 2,454 1,029 342 3,825 介護+予防 3,968 170 318 620 969 1,004 268 1,892 人口比 13.5% 2.1% 4.5% 10.3% 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4% 総数比 （100） 4.3% 8.0% 15.6% 24.4% 25.3% 6.7% 47.7% 要介護3- 1,661 68 121 226 351 407 331 176 895 5.6% 0.8% 1.7% 3.8% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4% 4.1% 7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9% ’15 +予防 4,865 200 352 655 1,110 1,309 860 378 2,547 2,068 80 135 239 402 531 432 249 1,212 10→15 +406 +12 +13 +51 +124 +121 +73 +317 ’20 +予防 5,742 168 415 731 1,186 1,531 1,151 559 3,241 2,489 67 159 267 430 621 578 368 1,567 15→20 +422 -13 +24 +28 +90 +146 +119 +355 ’25 +予防 6,529 146 349 869 1,334 1,660 1,384 788 3,832 2,879 58 133 317 483 673 695 518 1,887 20→25 +390 -9 -25 +50 +54 +52 +117 +150 +320 85歳以上の4人に1人が要介護3以上 要介護3以上の2人に1人が85歳以上
長崎市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1995年 2005年 2015年 2025年 2035年 計（千人） 487063 455206 429255 ▲11% 394361 353382 ▲17% 0~14歳 80779 60875 50201 ▲37% 38885 32863 ▲34% 15~64歳（A） （生産人口） 372705 291451 253811 ▲22% 217424 187421 ▲26% 65歳~ 高齢者率 78291 16.1% 102880 22.6% 125243 29.2% +60% 137052 34.8% 133098 37.7% +8% 75歳~ 30169 49423 64590 +30% 78730 +21% 85510 85歳~（B） 6766 12481 21735 28745 36902 A÷Ｂ 48.4人 23.3人 8.9人 7.5人 5.0人 87% 74% 65% 174% 230% 295%
２０２０年の長崎市は？ 高齢者率は？→３２.７%（全国より１５年早い）！ ７５歳以上は？→６.８万人（市民の６人に１人）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.７人！ ７５歳以上は？→６.８万人（市民の６人に１人）！ 市民の６人に１人！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康=地域の資源+資産！ 生産人口は？→１５％減（００年比 ２４％減） ！ 個人所得税収は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 債権残高は？ ２０１２年「公共施設白書」ハコモノだけで １３~６２年の５０年間に５２２０億円 = １０４億円/年必要！ ⇔
長崎市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 人口（人） 455,206 443,766 429,255 412,982 394,361 高齢者 102,880 111,356 125,432 134,929 137,052 後期高齢者 49,423 10.9% 58,490 13.2% 64,590 15.0% 68,906 16.7% 78,730 20.0% 世帯数 183,777 187,685 185,973 181,131 174,037 高齢者単身 18,690 3918+14772 21,294 4660+16634 24,548 5477+19071 26,769 6027+20741 27,354 6187+21167 単身 10,318 1902+8416 12,643 2250+10393 14,200 2484+11716 15,276 2650+12626 17,527 3027+14498 後期単身率 20.9% 21.6% 22.0% 22.2% 22.3% 高齢者夫婦 16,104 17,528 19,769 21,327 21,677 後期 夫婦 4,655 6,198 7,225 7,911 9,154 高齢世帯率 18.9% 20.7% 23.8% 26.6% 28.2% 後期世帯率 8.1% 10.0% 11.5% 12.8% 15.3%
長崎市の財政はどう推移する？ 生産人口 10年比 - 9% 05年比 -14% 後期高齢者 10年比 +11% 05年比 +30% 単位：億円 ０５年度 １０年度（05比） １３年度（同） １５年度？ 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同） 2,077 521（25%） 151（ 7%） 52（ 2%） 227（10%） 179（ 8%） 2,081 531（25%） 189（ 9%） 43（ 2%） 213（10%） 228（11%） 2,108 532（25%） 192（ 9%） 44（ 2%） 201（ 9%） 254（12%） 歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 （国民健康保険） （上下水道） （病院） （駐車場） （他（介護保険 等）） 扶助費 2,063 241 3,336 267 235 （39） （75） （27） （ 4） （88） 548（26%） 2,061 193（-19%） 2,876（-13%） 268 234 （35） （60） （13） （ 2） （122） 672（32%） 2,067（+0.2%） 173（-28%） 2,812（-15%） 214 258 （42） （62） （ -- ） （149） 700（33%） 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 2,434（4.7倍） 2,450 330 346 2,212（4.2倍） 2,316（ - 5%） 209（-36%） 312（ - 9%） 2,315（4.3倍） 2,412（ - 1%） 279（-15%） 375（ +8%） 10年 個人住民税 42,668円/人 生産人口 10年比 - 9% 05年比 -14% 10年 市民154人 /職員１人 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 863億円（41%） 後期高齢者 10年比 +11% 05年比 +30% 10年 498,675円/人
ｃ 高城台１ 小江原 平間町 現川町 北浦町 茂木町 高尾町 為石町 本尾町 式見町
鶴の尾 滑石 横尾 ｃ 西北町 ｃ 葉山 南越町 高浜町 芒塚 潮見町 ｃ 東琴平 野母崎樺島町 南山手町
全国２０１０年 五島市 小値賀町
子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業 （北海道・浦幌町、「ソシオ・マネジメント」第２号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 「避難所の課題確認」訓練（別府市）
自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 甘えない
自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！ 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作（策）」 型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 健康増進、祭礼・盆踊り、 運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 イベント（祭）からサービスへ、「役」から「経営」へ
総働 協働から総働へ ＮＰＯ 行政 当事者 事業者 専門家 金融機関 協働 ? 学校 行政 （教員+生徒） ＮＰＯ 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ 事業者 金融機関 専門家 協働 ? 総働 学校 （教員+生徒） 行政 公共サービスを担う 意欲とスキル ＮＰＯ 「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！
雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有
真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯 ・車両部で買物支援 「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！ 「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！ ・２０１１年度に「地域福祉部」新設！ 「第１次福祉計画」（１１-１３年度）： 見守り、活性化、運行、資金造成 ・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力 ・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時） ・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会） ・土曜：カラオケ！
６０人のお年寄りのために ７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノーソン」 （大分県中津市 旧・耶馬渓町） ・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」 ・農協から店舗を買い取り、日用品販売&お茶飲み ・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円 ・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷 → 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！ ・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、 仕事をつくれる人に来てもらいたい」
当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も５歳ずつ年を取る もう一歩踏み込んで考えるために 当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も５歳ずつ年を取る できない・難しい・時間がかかることが増える 時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う 対応力が落ちるのに、突発事項は増える 「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！ 予防・緩和できることは、始めておく！ 「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための機能・役割」 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」
人口減・８５歳以上増に備えるには、 時間の使い方を変えるしかない ・行事の棚卸し →ますます行事<事業=福祉+経済！ ・組織の棚卸し →会・団体・自主組織の部会は毎年白紙に （会の数だけ役がある！） ・会議の棚卸し →時間を最大限に活用するために、 話す・調整するより、現場で動く時間を！
次の１０年に求められる自治組織の機能？ ・人口構造の見通し（予測）をつくる！ →何年後までにどうなりそうかを見通す ・住民調査で「事業・サービスへの評価」と 「困りごと・不安」「これなら手伝える」確認！ →部会メンバーの希望<住民の需要！ + 提供できる事業を、少しずつ積み重ねる ・部・部会は、継続より進化・再編を！ →①被災者支援訓練 ②子どもの地域参加 ③料理で女性の世代間交流 ④「夜」行事
次の災害に備える八策（日本財団 委員会） 一．他地域の実践を学ぶ。 二．自分の地域の人口構成の今後の見通しを知る。 三．多様な被害想定に基づく地域の被災状況見通しを つくる。（豪雨、地震、津波、豪雪、・・） 四．各戸の「ニーズのたね」情報を、合意に基づいて 把握する。（救急医療情報キットなど） 五．「訓練っぽくない訓練の機会」を積極的に設ける。 （バーベキュー会、雪よせ競技、避難食レシピコンテスト） 六．多様な想定で運営訓練する。 七．在宅被災者の訪問調査+支援も訓練する。 八．医療・福祉・ケアなど、地域の内外の専門家・機関 ・NPOとつながる。
現状を確認してみましょう □歴史、想定、地形、人口を学んでいるか？ □毎年１回以上、訓練を行っているか？ □重く現実的な設定で訓練を行っているか？ □訓練を毎年、進化させているか？ □「配慮のある」避難所をめざしているか？ □在宅被災者の状況把握+支援に備えているか？ □資機材の使い方を学び、 物資の使用・配分ルールを決めているか？ □学校を巻き込んでいるか？ □企業・専門家と平時・訓練から連携しているか？ □他地域と平時・訓練から連携しているか？ （受援力を高めているか？）
中西会長、濱中会長のお話から（三重県尾鷲市） 【そばこ会】 「山が海の手助けをしよう」 →手引き通りの訓練から「他地域受け入れ」訓練へ ・つながりの大切さ→孤独死させたら紀州人の恥！ ・行政に頼るのは無理→各集落で1000食備蓄 ・手をつながないと、絆（きずな）はできない 【遊木町自主防】 地域内の団体の連携 ・まち協発案で運動場・公園に「かまどベンチ」設置 →流木を燃料に訓練→スグレモノ！と判明 ・日常の取り組みから減災を！ → 健全な危機感と、実践を通じた連携力の高さ！
中学生が必ず毎年、総合防災訓練に参加する 澄川地区連合会（札幌市南区） ・ベッドタウン、１３町内会の連合会、約１万世帯 ・毎年７月下旬に総合防災訓練（６００名以上！） 地元中学生も毎年１５０名前後参加 「平日昼に発災したら、年寄・子どもしかいない」 「地域に２割しか残らなくても、１０年で３００人」 ・最初の訓練では、住宅解体ガラを倒壊家屋に 見立てて、人形の救出訓練も！ →「ノコギリだけじゃダメ」→投光器、チェンソー、 エンジンカッターまで各町内会に配備+訓練！
地域の人口構成を年齢別に把握する 男 ●●●●●●● ●●●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ９０~ ８０代 ７０代 ６０代 ５０代 ４０代 ３０代 ２０代 １０代 ~１０ 女 ●●●●
「若い人」の都合も考える！ 子どもの行事と連動する！ 料理好きな女性は活躍する！ 「若い人」を巻き込むなら 早く決める、文句言わずまかせる 子どもの行事と連動する！ スポ少、おけいこ、PTAとの連携 料理好きな女性は活躍する！ 伝統料理の勉強会は、 地域の先輩との交流機会！