自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働の基礎を再確認する - 自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働の基礎を再確認する - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/

IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 　 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋非常勤１名、東京（新川）、約３９００万円

中濵係長・宮澤さん・斎藤会長のお話から（１３年７月１２日） 話し合い・人づくり・場づくり コミュニティスクールの他地域展開も 市広報に事例紹介+事例集作成 東っ子まつり（向東） 11月・3千人！ 「便利帳」：自治会・NPO・ボランティア 幼稚園・小学校・中学校各ＰＴＡが ワン・ステップ・アクション（市職員の それぞれ開催していた行事を統合 　地域参加：催事運営・清掃など） 子どもも店舗の運営協力 しま・まちおこし支援+リーダー養成 町民と教職員などとの接点 活動支援事業：スタート / 育成部門 事務局負担+チケット販売、広すぎ！ スタート（6割・15万円）6件 交流の深化のしかけに工夫必要 育成（5割・100→50万、3年）5件 市町村振興協会：5割・200万・4件 集会施設リフォーム：5割・200万 長江小近隣廃屋撤去+花壇づくり 11年 PTAなど3団体要望 →工事用車両 駐車場も無償提供！ 児童の見守り、世代間交流、

中濵係長・山本さん・河岡「校長」のお話から（１３年７月１１日） 話し合い・人づくり・場づくり めだかの学校：岩子（いわし）島郷条 市広報に事例紹介+事例集作成 ご自宅で週5日サロン 「便利帳」：自治会・NPO・ボランティア みんなでつくった作品も販売中！ ワン・ステップ・アクション（市職員の 紙芝居「聞いてください私の人生」 　地域参加：催事運営・清掃など） 　心配事を声に出して共有 しま・まちおこし支援+リーダー養成 「住んでよかった」「夢」「できること」 活動支援事業：スタート / 育成部門 あんしん会議：困りごと話し合い スタート（6割・15万円）6件 　共助+公助（地域包括・社協・行政） 育成（5割・100→50万、3年）5件 出張美容院、季節ごとの催事など 市町村振興協会：5割・200万・4件 今後：交通、空き家・耕作放棄地、 集会施設リフォーム：5割・200万 自主防災活動+デマンド交通 因島アメニティ公園芝生緑化 5年計画 ご参加予想以上+「みんなで大切に」 食のブランド化（はっさくさくさくラスク） 散歩・散走ロードマップ

職員アンケートご協力ありがとうございました！ 「協働を今後増やしたいですか？」 はい（３１件） 「市民との連携は不可欠。積極的に始めたい」 「市民目線に立ち、ニーズに沿ったまちづくりができる」 「さまざまな立場の人と交流できる機会が増える」 「現職場では接点はないが、職場によっては連携必要」 「少子高齢化で財政はさらに厳しくなり、対応難しい」 「大規模災害など、行政だけではできないことを補う」 「やらされ感ではなく主体的な気持ちがよりよい事業に」 いいえ（１３件） 「すでに十分」「接点がない」

平谷市長・中濵係長・香本会長のお話から（１２年９月） ・市役所の組織機構を協働に ・パラダイムシフト（革命！） 横のつながりと独立した判断 上位下達→対等・助け合いへ 15年度から一本化→説明責任 最初は廃屋対策（98年ごろ？） 市税減・交付税30億減？ 同情してもらえるけど進まない 職員100人減でも▲6億円/年 （縦割+チャレンジ精神の不足） 扶助費+5億円/年？ 歴史的風致維持→尾道方式！ 支所→地域拠点でまちづくり 斜面地研究会：担当外の課も ＩＣＴも理解し使いこなそう！ 普段から「顔が見える関係」を 競争と共創：従来価値観じゃダメ 　時には現場で直接対面で！ ・総計（07）→指針09→計画11 聴く耳が相互理解の第一歩 情報共有・人材育成・環境整備 責任を取る上司がチャレンジ源 →やさしさがつながる まちづくり 不可能を可能にするのは 自治の回復（まちの課題を 　柔軟な発想・取り組み 　まちの力で解決するために） 南人子さん:一時避難場所確保

アジア・フィルム・ネットワーク（愛媛） 映画好きが高じて、撮影の誘致・支援（フィルム・コミッション：ＦＣ）も。 県も、観光交流課内にＦＣ設置。 県は「許可」を、ＡＦＮは「情報収集、エキストラ、現場支援、プロモーション」を。 それぞれの得意を生かして、撮影希望続々！ 詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第５２号参照

地域循環ネットワーク（新潟県長岡市） ７０年代に自宅の生ごみを堆肥に。 ９７年に、小中学校９校の給食調理残渣回収。 ９０年代に２５名に。 ９７年に、小中学校９校の給食調理残渣回収。 ００年・０１年に、市内全校の給食残渣・食べ残しの量、処理費用、環境負荷などを調査し、同会が代替した場合の試算を市教委学務課に提案。 ０２年度から市内小・中・養護学校と保育園全５３校で、ほぼ毎日、給食残渣の回収開始！ ０７年には合併先含め１０４校で実施中！ 詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第５１号参照

田上・長崎市長のお話から（管理職研修） 協働は「発想」から！ 一人芝居から、プロデューサーに！ 市民とコミュニケーションする力！ 事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー 特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を 一人芝居から、プロデューサーに！ 周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか 市民とコミュニケーションする力！ 市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」 「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する職員より、自分のほうが詳しい！」 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

２０２０年の世界・日本は？ 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 日本の高齢者率は？ 国債の残高は？ 既存インフラの補修コストは？ 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 消費税は、いくら必要？

延長線上で考えるな！ 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？ ２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？ では、２０１７年には？ 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？ 同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？ それは、韓国のいつと同じ？

尾道市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年 2000年 2010年 2020年 2030年 計（人） 166930 155200 145202 ▲13% 132188 117550 ▲19% 0~14歳 28663 20723 17282 ▲39% 14277 11463 ▲33% 15~64歳（Ａ） （生産人口） 108388 95785 83602 ▲22% 70185 62756 ▲25% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 29858 17.9% 38688 24.9% 43964 30.3% +47% 47726 36.1% 43331 36.9% ▲1% A÷Ｂ 3.6人 2.4人 1.9人 1.4人 75歳~ 19974 23367 +17% 26140 +11% 28448 +8%

２０２０年の尾道市は？ 高齢者率は？→３６.１％（全国より２０年早い）！ ７５歳以上は？→２.６万人（人口の５人に１人）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.４人！ ７５歳以上は？→２.６万人（人口の５人に１人）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康 = 地域の資源+資産！ 生産人口は？ → １６％減（００年比 ２６％減） ！ 市税収入は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 消費税は、いくら必要？

尾道市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 人口（人） 155,200 150,225 145,202 138,897 132,188 高齢者 38,688 41,386 43,964 47,291 47,726 後期高齢者 19,974 12.9% 20,933 13.9% 23,367 16.1% 24,427 17.6% 26,140 19.8% 世帯数 57,076 58,132 58,772 57,543 55,416 高齢者単身 6,079 1184+4895 6,868 1509+5359 7,786 1898+5888 8,610 2193+6417 8,817 2292+6525 単身 3,263 587+2676 4,031 760+3271 4,924 995+3929 5,350 1113+4237 5,840 1231+4609 後期単身率 16.3% 19.3% 21.0% 21.9% 22.3% 高齢者夫婦 5,926 6,714 7,389 8,059 8,198 後期 夫婦 1,401 2,116 2,718 3,017 3,326 高齢世帯率 23.4% 25.8% 29.0% 30.7%

尾道市の後期高齢者のくらしは？ 12.9% 13.9% 16.1% 17.6% 19.8% 21.0% 23.4% 25.8% 29.0% 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 高齢世帯率 21.0% 23.4% 25.8% 29.0% 30.7% 後期高齢者 19,974 20,933 23,367 24,427 26,140 （人口比） 12.9% 13.9% 16.1% 17.6% 19.8% 男 女 8,482? 10,237? 7,570? 13,320? 8,680? 14,746? 9,260 15,167 10,122 16,018 単身世帯 3,263 587 2,676 4,031 760 3,271 4,924 995 3,929 5,350 1,113 4,237 5,840 1,231 4,609 （平均） 16.3% 19.3% 21.9% 22.3% （男） （女） 6.9% 26.1% 10.0% 24.6% 11.5% 26.5% 12.0% 27.9% 12.2% 28.8% 後期 夫婦 1,401 2,116 2,718 3,017 3,326 後期世帯率 8.2% 10.6% 13.0% 14.5% 16.5%

尾道市の財政はどう推移する？ 生産人口 10年比 -10% 05年比 -17% 後期高齢者 10年比 + 7% 05年比 +20% 単位：億円 ０５年度 １０年度 １１年度 １５年度？ 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同） 621.2 173.6（28%） 46.7（　7%） 20.3（　3%） 84.8（13%） 76.0（12%） 589.6 199.6（33%） 64.1（10%） 25.3（　4%） 85.6（14%） 42.9（　7%） 587.5 196.0（33%） 62.5（10%） 23.8（　4%） 84.6（14%） 38.7（　6%） 歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 国民健康保険 上下水道 病院 　他（介護保険 等） 617.7 101.8 1506 83.4 68.1 12.7 13.0 6.6 32.3 570.0 85.8（-15%） 1334（-11%） 79.5 72.3 9.3 11.0 9.7 41.9 572.7 82.7（-18%） 1214（-19%） 77.7 74.6 8.6 10.5 12.4 42.9 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 804.1（4.6倍） 820.0 57.6 73.5 671.6（3.4倍） 728.3（- 11%） 22.5（-60%） 79.2（+ 7%） 628.9（3.2倍） 701.3（- 14%） 14.7（-74%） 87.2（+18%） 10年 個人住民税 44,203円/人 生産人口 10年比 -10% 05年比 -17% 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 257.2億円（44%） 後期高齢者 10年比 + 7% 05年比 +20% 10年 462,563円/人 501,602円/人 15,559円/人 54,598円/人

まちの力は、関係の密度がつくる！ 人口密度より人「交」密度！ 町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、「まち」：人と人との関係 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 衣食は外から持ち込み配布も可能 住の安心は、建物だけじゃない！ 今後の医療は予防がさらに重要！ 移動・職業・充実は、関係そのもの

子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 　甘えない

雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・「小規模多機能」自治 共益的な生涯学習から、公共サービスへ 合併による「行政機能の集中・効率化」を補う「適地適作（策）」型の地域づくり 幼稚園放課後の預かり保育（海潮） 閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野） 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 最小限の安全・安心をどう維持するか？ 文化・伝統をどう残すか？ 経済的な循環・競争力をどう維持するか？

真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯 ・「車両部」で買物＆観光支援！ ・２０１１年度に「地域福祉部」新設！ 　「第１次福祉計画」（１１-１３年度）： 　見守り、活性化、運行、資金造成 　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力 　・木曜：デイサービス（１４-１６時） 　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会） 　・土曜：カラオケ！

６０人のお年寄りのために ７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノーソン」 （大分県中津市 旧・耶馬渓町） ・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」 ・農協から店舗を買い取り、日用品販売&お茶飲み ・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円 ・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷 → 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！ ・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、 　仕事をつくれる人に来てもらいたい」

独居高齢者のための 厳冬期限定共同住宅「のくとい館」 （岐阜県高山市） ・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円 　朝夕食は食堂で ・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月） ・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！ ・「まちなかに暮らす息子と同居しても、 　知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」

自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！ 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 　日常生活に必要な情報交換や　 　安全確保などを行なうとともに、 　地域生活をより快適にするため、 　自主的・自発的に共同活動しな 　がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 　住民減少・高齢化などに伴い 　必要性が高まる安全・安心の 　確保のための「適地適作（策）」 　型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 　健康増進、祭礼・盆踊り、 　運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 　集会所管理など） 広報・調整 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上

総働 協働から総働へ ＮＰＯ 行政 当事者 事業者 金融機関 専門家 協働 学校 （教員+生徒） 行政 ＮＰＯ 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ 事業者 金融機関 専門家 総働 協働 学校 （教員+生徒） 行政 公共サービスを担う 意欲とスキル ＮＰＯ

地域の人口構成を年齢別に把握する 男 ●●●●●●● ●●●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ９０~ ８０代 ７０代 ６０代 ５０代 ４０代 ３０代 ２０代 １０代 ~１０ 女 ●●●●

当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も５歳ずつ年を取る もう一歩踏み込んで考えるために 当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も５歳ずつ年を取る できない・難しい・時間がかかることが増える 時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う 対応力が落ちるのに、突発事項は増える 　「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！ 予防・緩和できることは、始めておく！ 「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための機能・役割」 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」

「若い人」の都合も考える！ 子どもの行事と連動する！ 料理好きな女性は活躍する！ 「若い人」を巻き込むなら 早く決める、文句言わずまかせる 子どもの行事と連動する！ スポ少、おけいこ、PTAとの連携 料理好きな女性は活躍する！ 伝統料理の勉強会は、 地域の先輩との交流機会！

ちょっと頭を整理してみましょう（~１４：０５） ご所属・おなまえ 講師の話・事例から 感じたこと・ 気付いたこと 「自分の課・団体で しなきゃ！できそう！」と 感じたこと 尾道市で協働が 進まなきゃいけない 理由とテーマ？ （５つ以上！） 例：理由：多老化、・・ テーマ：健康づくり、・・ 尾道市で協働を進める ために必要な、 「すぐ」 +「数年内に」 すべきこと（５つ以上） 例：出前講座、 自治会・団体 出会いの場

「尾道市が協働すべき５つの理由・５つのテーマ」と 「協働を進めるための５つ以上のアクション」（~１５：３０） 尾道市で官民が 協働しなきゃいけない ５つの理由+ ５つのテーマ（具体的に） 【例】①独居後期高齢者○人増 →寄り合いの場づくり！ ②税収減、医療・福祉費用増、 　職員数○％減 →高齢者の健康・活躍の場づくり ③市内企業の国際競争力向上 →子ども・若者向け新興国講座 協働を進めるための ５つ以上のアクション （しくみづくりを念頭に） 【例】：しくみ整備→実践加速 （前提：総計での位置付け確認） ①市長に合同インタビュー ②先行地調査：文献、視察、研修 ③議員向け研修 ④指針・条例づくり ⑤町内会とのマッチング ⑥「こんなことできます」リスト ⑦・・・、⑧・・・、⑨・・・、⑩・・・

他の班の「理由・テーマ・アクション」に コメント＋投票する（１６：００まで） ■５枚 気付きを与える 質問、 助言・提案 ■３枚 投票（理由） 「この部分が こういう理由で 参考になった」 ×感想 ×励まし　すべて書いてから着席

「尾道市が協働すべき５つの理由・５つのテーマ」と 「協働を進めるための５つ以上のアクション」（~１４：２０） 尾道市で官民が 協働しなきゃいけない ５つの理由+ ５つのテーマ（具体的に） 【例】①独居後期高齢者○人増 →寄り合いの場づくり！ ②税収減、医療・福祉費用増、 　職員数○％減 →高齢者の健康・活躍の場づくり ③市内企業の国際競争力向上 →子ども・若者向け新興国講座 協働を進めるための ５つ以上のアクション （しくみづくりを念頭に） 【例】：しくみ整備→実践加速 （前提：総計での位置付け確認） ①市長に合同インタビュー ②先行地調査：文献、視察、研修 ③議員向け研修 ④指針・条例づくり ⑤町内会とのマッチング ⑥「こんなことできます」リスト ⑦・・・、⑧・・・、⑨・・・、⑩・・・ １５：５０までに、 ２０２０年・３０年を視野に入れた 具体的なアクションプランに つくりなおしてください！